国家对极端恶劣天气预警分级_极端恶劣天气带来的危害

1.恶劣天气停工的法定规定

2.6.1交通运输部处理结果

3.关于加强地质灾害防治工作的决定

4.景泰气象局中气象专报未涉及冷空气，极端天气为何没有预警？

5.中央气象台发布暴雨**预警，哪些地区将会出现恶劣天气？

关于切实做好极端恶劣天气下安全防范工作的紧急通知

各市人民安全生产委员会，省安委会各成员单位：

6月25日晚23时50分，德州市齐河县突发强对流天气伴随大暴雨，引起赵官煤矿和邱集煤矿发生双回路停电，导致赵官煤矿井下滞留人员249名，邱集煤矿井下滞留人员96名。经全力组织救援，两个煤矿所有井下人员已安全升井。遇险发生后，刘家义书记、李干杰代，王书坚常务副，凌文、汲斌昌副等省委、省领导分别作出批示，对做好当前尤其是极端恶劣天气下的安全生产防范工作提出明确要求。为认真贯彻落实省委、省领导批示精神，切实做好极端恶劣天气下安全防范工作，现就有关事项紧急通知如下：

一、高度重视，切实落实极端恶劣天气安全防范应对责任当前，我省已进入汛期，强雷电、强降雨、大风等极端天气时有发生，不利因素增多，极易引发各类生产安全事故。各级各部门要深刻认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，进一步强化底线思维和红线意识，丝毫不能有半点马虎大意，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，强化组织领导、拧紧责任链条，强化分析研判，切实提高工作针对性和实效性。要高度关注和深入分析本地区、本行业汛期安全生产特点，立即对极端天气期间安全防范及应对措施再部署、再检查、再落实，查缺补漏，堵塞漏洞，提前做好防范应对工作，做到早准备、早防范，确保一旦有险情，能够迅速应对，准确化解，确保万无一失。

二、强化措施，切实做好重点行业领域安全防范工作要结合开展安全生产三年行动，突出重点行业、重点领域和重点部位，深入排查治理极端恶劣天气可能带来的安全隐患。

突出抓好矿山安全管理。各煤矿、非煤矿山企业要深刻吸取教训，加强汛期应急预案管理，健全完善暴风、暴雨、强雷电等灾害性天气突发性停电和暴雨淹井以及“雨季三防”等专项应急预案，抓好应急预案的教育培训和演练，提高预案的针对性、可操作性和实战性。要加强双回路供电安全风险分析研判，做好应急备用电源建设，确保停电发生后能够迅速补充电源，确保安全、迅速、有效地撤出井下人员。要加强灾害性天气应急处置，突出抓好“调度员十项应急处置权”“灾害性天气停产撤人”“三分钟通知到井下所有人员”等刚性规定落实，确保第一时间取有效应对措施。凡天气预报为蓝色预警及以上或24小时连续观测降雨量超过50毫米时，全部立即停产撤人，实施紧急避险。暴雨过后安全隐患没有排除的，严禁安排下井作业，防范因暴雨洪水引发煤矿事故灾难，确保大雨不淹井、洪灾不伤人。

突出抓好电力运行安全管理。各级供电部门要围绕一级用户电力供应保障，组织电网企业全面梳理网架结构，重点针对网架薄弱环节，加大投资力度进行线路改造升级。会同气象部门，加强灾害性天气监测预警、协调联动，做好电网风险分析、运行监视、信息汇总和异常处置等工作。要组织各级各有关单位和电力企业进一步完善电力应急处置和故障抢修等预案，做好抢修队伍、备品备件和应急电源储备，有针对性的开展事故应急演练，提高电力运行保障能力。

突出抓好危险化学品安全管理。针对夏季汛期高温、雷电、暴雨、台风等极端天气，按标准配备各类排水、发电、加固等应急装备，研究制定危险化学品企业紧急停车、物料退出等应急预案，明确责任分工，开展有针对性的现场处置预案演练，增强员工的安全意识、应急知识和技能，确保突发情况下危险作业岗位和关键装置的应急处理措施落实到位。各地要突出涉及《忌水危险化学品名单》中的危险化学品生产装置、储存设施等重点，根据遇水反应情形、灭火方法等科学制定并落实有针对性的防控措施，对前期“四防”检查发现问题立即整改，实行闭环管理，严密防范水患带来的安全风险。

突出抓好交通安全管理。要加强道路交通安全监管，针对极端天气，强化路面管控和疏导，加强对桥梁隧道的安全检查，严防道路交通事故。要加强对海上交通的动态监管，遇到极端恶劣天气要取有效措施，严禁各类船舶违规出海作业，及时通知海上生产作业渔船实施紧急避风。各航运单位和港口要严格执行渤海湾客滚船“逢七不开”制度。

突出抓好建筑施工安全管理。要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，重点加强对基坑支护、起重机械、脚手架、临建板房稳固情况和用电设施安全性能的检查维护。遇有大风、雷电、强降雨等极端天气，要迅速停工撤人；对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的区域，要提前取有效防范措施；强降雨过后及时督促施工单位及时排除积水，要全面排查现场安全状况，存在隐患问题的一律不得复工。消防、特种设备、旅游、教育等其他行业领域，都要结合实际，切实做好极端恶劣天气下风险管控和安全隐患排查治理工作，严防各类事故发生。

三、及时应对，切实强化应急值守和应急准备

各级各部门各单位和各类生产经营单位要切实加强应急值守工作，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，严格落实值班岗位责任制，确保信息畅通。一旦发生紧急突发，要立即进行处置并及时上报。要密切关注天气预报预警，进一步加强气象、水利、电力、自然、农业农村、应急等部门的沟通联动，做到信息及时共享，同步应急联动。要进一步完善应对极端恶劣天气应急预案，加强应急物资储备，开展应急救援演练，切实增强预案的科学性、针对性，确保各环节工作到位。各级消防救援队伍和各类专业救援队伍要进入汛期战备状态，一旦出现紧急情况，迅速出动，有效应对，切实维护人民群众生命财产安全。

山东省人民安全生产委员会办公室

2020年6月26日

恶劣天气停工的法定规定

应对恶劣天气应急预案

　在平平淡淡的学习、工作、生活中，有时会出现一些意料之外的或事故，为了减小事故造成的危害，时常要预先开展应急预案准备工作。那么应急预案应该怎么编制才合适呢？下面是我为大家整理的应对恶劣天气应急预案，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

应对恶劣天气应急预案1

　一、指导思想

　为了加强学校安全工作，保障全校师生的安全，打造和谐校园，防范极端天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发，切实有效降低极端天气安全事故的发生，确保学校各项教育教学工作的顺利开展。

　二、极端天气范围

　大风、雷电、雨雪（中大）、冰雹、大雾等。

　三、工作原则

　（一）统一指挥，统一调度，分工负责，相互配合，快速高效；

　（二）以防为主，防救结合；全面部署，保证重点；

　（三）调动社会各方面的积极力量参与事故救援工作。

　四、组织机构

　（一）成立极端天气应急救援工作领导小组

　组长：单烈（全面负责应对极端天气应急工作）

　副组长：徐红忠刘交平谢华（具体负责应对极端天气应急工作的信息传递、上报、宣传教育及相关知识的普及工作）

　成员：旷文富夏志科肖文彬赵赞董茶丽向艳青赵跃平刘朝辉蒋兰妃罗国俊聂建国各班主任

　（二）实行灾情上报制度

　校长室及时与上级主管部门、气象部门沟通、了解、发布预警信息。一旦发生灾情，在最短的时间内逐级上报，为决策提供快捷、有效的支持。

　五、应急措施

　（一）领导小组主要职责：

　1、组织实施极端天气应急救援方案，负责突发事故的抢险救援工作；

　2、统一组织协调相关部门救援，统一调配救援人员；

　3、根据预案实施过程中发生的变化和遇到的问题，及时对预案提出调整、修订和补充；

　4、配合上级部门进行事故调查处理工作及善后工作，将事故的原因及处理意见公布于众。

　（二）事故报告

　事故发生后，必须做到：

　1、在第一时间立即将所发生的事故的情况报告上级主管部门，并在24小时内写出事故报告。

　2、事故发生后，迅速取必要措施抢救人员和财产。

　（三）应急处理

　1、当雾、雪、暴雨、大风、扬沙、沙尘暴、严寒、高温等极端天气发生和出现时，学校先组织有关人员对全校的校舍、电路电线进行安全检查。

　2、如果极端天气警报为红色警报以上的，报主管部门同意后取消极端天气期间学校的师生活动。

　3、加强极端天气期间学校的值班，第一时间赶赴现场。发现问题及时向相关领导汇报，领导小组成员的通讯工具和值班电话保持24小时畅通。应急处理人员安排：

　①校外（文冲东路与北正街交汇处至校门口）：单烈、刘交平、谢华、张玉良、赵跃平、罗国俊、聂建国；

　②校内：徐红忠、夏志科、旷文富、肖文彬、赵赞、蒋兰妃、值日教师；

　③广播：董茶丽。

　（四）及时掌握和处理因雨雪灾造成的`安全隐患

　1、学校要及时掌握暴风雪的预警信息。根据不同级别的预警信号，适时做出正确的判断，并通过学生向其家长通报。在暴风雪等极端天气影响学生正常上、下学通行情况下，经教育局同意，学校可以调整作息时间，取停课、提前放学、延时放学、通知家长接送、教师护送等安全措施。根据灾情由校长来具体实施应急指挥工作。

　2、在遇有天气突变、大风天、沙尘等极端天气条件下，及时同家长取得联系，务必在第一时间内做出正确判断，并随之天气的变化及时做出调整。同时在最短的时间内上报教育局。

　3、学校要加大对接送学生车辆管理教育，尤其做好极端天气来临前后路况的排查工作，预防交通事故的发生。

　4、暴风雪过后，学校要立即开展自救减灾工作，及时组织教工清扫校园，确保校内学生通道畅通。校园内的重要部位设立警示牌，同时要开展多种形式的安全教育活动，进一步提高师生的自我防范意识。

　六、工作要求

　1、学校要加强极端天气期间值班和安全保卫工作，做到24小时有人在岗。

　2、做好安全隐患排查工作，预防次生或其他安全事故发生。

　3、加强接送学生车辆管理，防止发生交通事故。

　4、落实责任追究制。领导小组成员要抓好各项工作的落实，对因渎职或管理不善造成不良后果的，将严肃追究相关人员的行政责任。

　七、具体措施

　1、加强校舍安全检查。学校对校舍、围墙、厕所等进行一次全面检查，并安排专人每天巡查。尤其是极端天气时要随时检查，发现问题，及时处置。同时加强对校内电气线路以及各种教育教学设施与设备的检查，杜绝安全事故。取保暖防风措施，保证学生正常的活动及学习条件。

　2、加强安全教育。利用校会、广播等形式，加强宣传，提高师生的.安全防范意识，防止上下班期间发生各类事故，提高雨雪天气、大风天气师生安全意识。各班要对学生进行极端天气的安全教育，提醒学生及时添加衣物，防冻防寒，预防感冒。

　3、加强与家长的联系。如遇大雾、大雪、冰冻天气发生在上学时，班主任要利用校讯通平台、电话等通讯手段，提前告知每一位家长要亲自送孩子到学校，并及时了解学生迟到或未到校的情况及原因，要将出现的问题及时上报并通知家长。

　4、极端天气发生时，本校教师尽量不要开私家车上下班，并要注意上下班途中交通安全。

　5、加强值班，保障安全信息畅通。学校实行教师值日执勤，校长带班制度，要求值班人员及班主任保证通信畅通，提前到校，确保能够及时报告和迅速应对各类突发。

　6、大雪天气，要组织人员及时清除校内道路的积雪，加强后勤保障工作，提前准备好除雪工具及防滑用品。

　7、如突遇灾害天气，必要时，学校可取停课、延迟上学时间、提前放学、临时放等措施，避免师生出现安全事故。

应对恶劣天气应急预案2

　1、事故类型和危害程度分析

　极端天气危险源评估：

　极端天气停电：因暴风、雷电、暴雨、地震、冰凌、洪涝等自然极端，可能造成线路接地、短路或遭雷击接地、倒架、断线、短路引起全厂停电；其后果是影响公司的各生产系统。

　暴风雪极端性天气：

　（1）一旦发生暴风雪，会造成公司及周边区域道路积雪，影响职工正常工作和日常生活，严重时将会使职工无法正常上、下班，影响公司正常生产秩序。

　（2）一旦发生暴风雪，天气骤冷，会造成公司、生活区供暖温度相对较低，影响职工正常工作和日常生活。

　（3）暴风雪极端天气停电：由于暴风、暴雪、冰凌等自然极端，可能造成线路接地、短路、倒架、断线引起线路两回路停电，若因电厂也由于暴风雪造成停发电，会造成全公司停电；其后果是影响公司的各生产系统，从而危及整个公司的安全。

　强降雨天气水灾：

　夏季，由于雨水较多，公司内下水道排堵塞或排放不及时，管路不畅通等原因，可能导致水灾事故的发生。一旦发生水灾事故，会造成设备毁坏和公司财产损失，严重时会造成人员伤亡。

　地震极端：

　地震极端可能导致厂房、设备设施倒塌损坏，公司财产损失，严重时会造成人员伤亡。

　大雾（阴霾）极端：

　（1）大雾（阴霾）天气，影响交通安全，将会使职工无法正常上、下班，影响公司正常生产秩序。

　（2）大雾（阴霾）天气，空气中湿度较大，容易使电气设备绝缘击穿，造成机电事故。

　大风极端：

　（1）大风极端天气，影响交通安全，将会使职工无法正常上、下班，影响公司正常生产秩序。

　（2）大风极端天气，风速较大时可能出现吹坏门窗，吹掀屋顶等情况，造成人员伤害和设备损失。

　事故类型和危害程度分析：

　公司大面积停电，造成设备设施停转是生产安全的重大隐患，停电时间越长，造成的后果越严重。

　道路交通受阻。一旦发生公司、生活区道路积雪、洪水，影响职工正常工作和日常生活，严重时将会使职工无法正常上、下班，造成公司停产。

　暴风雪极端天气使公司、生活区温度大幅降低。一旦发生暴风雪，天气骤冷，会造成公司、生活区温度大幅降低，影响职工正常工作和日常生活。

　地震极端严重时可能使公司厂房、设备倒塌损，大面积停电，人员伤亡，生产系统陷入瘫痪，造成严重后果。

　强降雨会引起设备损失和人员伤害，影响生产的正常运行。大雾（阴霾）天气会影响到道路交通安全，影响职工正常上下班，影响公司的正常生产。大雾（阴霾）天气湿度较大，容易使设备绝缘击穿，造成机电事故。

　2、应急处置原则，事故报告原则

　统一指挥原则：

　根据指挥部总指挥的命令，在现场指挥机构的统一指挥下，充分调动各方面救援力量，落实责任、保障抢险救援工作快速有序进行

　救人优先原则：

　坚持“以人为本”原则，切实把保护职工生命安全做为事故处置的首要任务，有效防止和控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危害和损失减少到最低限度。

　及时抢救原则

　（1）事故发生后，现场人员应当迅速取有效措施开展自救，互救工作。

　（2）主要负责人要按照相关规定，迅速组织抢救。

　（3）实施快速应急响应和快速抢险，相应部门，救援机构必须第一时间到达事故发生地，相应的救援设备也必须迅速到达。

　属地管辖和分级处置原则：

　统一领导，分级负责。在公司统一领导和组织协调下，各有关部

　门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

　妥善处理善后原则：

　按照相关规定，在事故抢险救援的同时，应尽快开展善后处理工作。

　3、组织机构及职责，应急组织体系

　公司成立生产安全事故应急救援领导小组，负责事故救援决策。

　组长：总经理

　成员：安环部、生产技术部、供销部、质检部、财务部、公共支持部各负责人

　领导小组下设应急管理办公室在安环部。应急管理办公室在应急领导小组的直接领导下，全面负责应急管理的日常运行、组织协调和考核奖惩工作，完成应急领导小组安排的各项任务。

应对恶劣天气应急预案3

　为了加强学校安全工作，保障全校师生员工的安全，打造和谐校园，防范当前低温雨雪及酷热干旱极端天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发，切实有效降低极端天气安全事故的发生。根据上级文件精神，切实从我校实际出发，制定本预案。

　一、学校极端天气安全领导小组

　组长：李永贵（校长）

　全面负责校园极端天气安全工作，校园安全第一责任人。

　副组长：张春禄（德育处主任）、尹晓伟

　组员：王京华（副书记、总务主任）

　郑福芬（工会）

　王金祥（教导主任）

　胡建芬（办公室主任）

　张晓梅（少先队辅导员）

　各年级组长

　李世平、罗忠福、周兴明（门卫）

　二、恶劣天气范围

　大风、雷电、雨雪（中大）、冰雹、酷热等。

　三、安全工作措施

　1、当日值班人员全部到岗，早晨7：00到校，放学之前10分钟到达学校大门口，引导学生安全有序离开教学楼和学校大门口。

　2、安全领导小组有关人员及时到岗，遇到雨雪天气时应提前通知各年级学生按时放学，并在大门口、教学楼等区域引导学生安全离开校园，引导家长站在大门两侧接送学生。

　3、班主任课间加强巡视，确保学生课间不追逐打闹，确保课间活动安全。遇紧急疏散时，在班级内疏散学生，各司其责，确保本班学生安全有序离开班级。班主任必须等到最后一名学生离校后方可离开。

　4、各班主任利用电话等通讯手段，要求家长教育孩子在上学途中注意安全，确保上学放学途中不出意外。

　5、安全领导小组组织人员清扫校园内主要路段的积水、积雪，对校园校舍安全隐患及时进行排查，发现问题立即上报，及时整改。

　6、未尽事宜，以紧急通知为准。

　四、应急宣布及工作要求

　1、恶劣天气应急预案根据具体天气状况，在学校广播里临时宣布。

　2、宣布为恶劣天气后，各部门应全力以赴组织好各项工作，坚决杜绝大事当前而无所事事的现象出现。

　3、对于在恶劣天气中置学生于不顾先行离开岗位的人员，视情节轻重予以谈话、批评、处分及至追究相关责任。

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6.1交通运输部处理结果

恶劣天气停工的法定规定旨在保障劳动者在极端气象条件下的安全与健康。

一、恶劣天气的定义与判定

恶劣天气通常指的是对劳动者生命安全与健康构成威胁的极端气象条件，如台风、暴雨、暴雪、雷电、大风、高温等。具体的判定标准可能因地区和行业而异，但一般需综合考虑气象部门发布的预警信息、现场实际情况以及工作性质等因素。

二、雇主的责任与义务

在恶劣天气条件下，雇主有义务关注气象变化，及时了解可能对工作场所和劳动者产生的影响。当预见到恶劣天气可能威胁劳动者安全时，雇主应取必要措施，如调整工作时间、安排远程办公或停工等，以确保劳动者的生命安全与健康。

三、停工的决策与执行

停工的决策应基于天气情况和劳动者安全的综合考虑。一旦决定停工，雇主应及时通知劳动者，并妥善安排停工期间的相关事宜，如工资支付、工作交接等。劳动者在接到停工通知后，应遵守相关规定，不得擅自返岗或从事其他可能危及安全的活动。

四、劳动者权益的保障

在恶劣天气停工期间，劳动者的合法权益应得到充分保障。雇主应按时支付劳动者的工资和待遇，不得因停工而降低劳动者的收入水平。同时，劳动者在停工期间享有与其他正常工作日相同的权益保障。

综上所述：

恶劣天气停工的法定规定旨在保障劳动者在极端气象条件下的安全与健康。雇主应关注天气变化，及时取必要措施，确保劳动者的生命安全。在停工期间，劳动者的合法权益应得到充分保障，包括工资支付和待遇等。这些规定有助于维护劳动者的权益，促进劳动关系的和谐稳定。

法律依据：

《中华人民共和国劳动法》

第五十四条规定：

用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

《中华人民共和国劳动合同法》

第三十二条规定：

劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。

《中华人民共和国气象灾害防御条例》

第二十三条规定：

县级以上人民应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应级别应急响应的决定，向社会公布，并报告上一级人民；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区的人民通报。

关于加强地质灾害防治工作的决定

“东方之星”号客轮翻沉调查报告

2015年6月1日21时约32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆，当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲水道(长江中游航道里程300.8千米处)时翻沉，造成442人死亡(事发时船上共有454人，经各方全力搜救，12人生还，442具遇难者遗体全部找到)。

三、客轮翻沉原因和相关情况

经调查认定，“东方之星”轮翻沉是一起由突发罕见的强对流天气(飑线伴有下击暴流)带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难件。“东方之 星”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统，该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭击，风雨强度陡增，瞬时极大风力达12-13级，1小时降雨量达94.4毫米。船长虽取了稳船抗风措施，但在强风暴雨作用下，船舶持续后退，船舶处于失控状态，船艏向右下风偏转，风舷角和风压倾侧力矩逐步增大(船舶最大风压倾侧力矩达到船舶极限抗风能力的2倍以上)，船舶倾斜进水并在一分多钟内倾覆。

四、调查中检查出的日常管理问题

调查组在对从严、延伸调查中，也检查出相关企业、行业管理部门、地方党委及有关部门在日常管理和监督检查中存在以下主要问题：

一是重庆东方轮船公司管理制度不健全、

二是重庆市有关管理部门及 地方党委监督管理不到位。

三是交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构对长江干线航运安全监管执法不到位。

五、对有关人员及单位的处理建议

此次造成重大人员伤亡，社会影响大。考虑到进一步深入调查中发现企业、行业管理部门和地方党委及其相关部门日常管理中存在一些问题，提出了对有关人员和单位的处理建议：

1.刘先禄，重庆东方轮船公司“东方之星”轮当班大副。在驾驶船舶航行过程中，对极端恶劣天气及其风险认知不足，紧急状态下应对不力。鉴于其已在中死亡，建议免予追究责任。

2.张顺文，重庆东方轮船公司“东方之星”轮船长。对天气情况重视不够，在进入驾驶室接手船舶指挥后，对极端恶劣天气及其风险认知不足，未能及早察觉船舶后退态势，在船舶失控倾覆过程中，未向外发出求救信息并向全船发出警报，紧急状态下应对不力。根据《中华人民共和国船员条例》第二十四条“船长在保障水上人身安全与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权，并负有最终责任”的规定，建议给予吊销船长适任证书、解除劳动合同处分。由司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查。

3.覃玉平，党员，重庆东方轮船公司安全技术部副主任兼体系办主任。未认真贯彻落实《重庆市水上交通管理监控系统使用管理规定》，未建立GPS管理制度及配备专职监控人员，监控平台形同虚设。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

4.胡明安，党员，重庆东方轮船公司劳动人事部主任，负责公司人员培训考核工作。未严格执行人员培训考试考核有关规定和标准，监督检查不到位，未及时发现培训记录代签、考试代答等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

5.陈元建，党员，重庆东方轮船公司运输部经理。未认真开展安全检查，未发现客轮床铺长期不固定、机舱门未按规定设置风雨密关闭装置、在组织开展的培训考试中船员存在记录代签、考试代答等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

6.郭兆安，党员，重庆东方轮船公司修造船厂厂长。在变更“东方之星”轮压载舱和调载舱时，未执行船舶维修改造有关规定，违规聘请不具备特种作业资质的人员对船舶进行改造施工。对上述问题负有主要领导责任，建议给予留党察看一年、撤职处分。

7.姜毅，党员，重庆东方轮船公司总船长兼安全技术部主任。没有认真履行工作职责，未发现公司培训考核弄虚作、客轮床铺长期不固定、违规擅自变更“东方之星”轮压载舱和调载舱、机舱门未按规定设置风雨密关闭装置等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予留党察看一年、撤职处分，吊销船长适任证书。

8.胡红伟，重庆东方轮船公司党委委员兼工会，2008年至今分管运输部，2014年9月增加分管安全技术部。作为分管运输部、安全技术部 的公司领导，对安全检查、隐患排查等工作督促检查不力，对培训考核弄虚作、未执行GPS管理规定等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销 党内职务处分，并由有关部门按照规定和程序免去工会职务。

9.姜曌，重庆东方轮船公司总经理兼党委书记。未认真履行安全生产第一 责任人职责，对安全生产工作不重视，对公司存在违规擅自变更“东方之星” 轮压载舱和调载舱、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、客轮床铺长期不固定、培训考核弄虚作、隐患排查整治不力等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

10.秦萍，党员，岳阳海事局船舶交通管理中心值班长。未按规定对旅游客船实施动态跟踪监控；未实时掌握船舶动态，“东方之星”轮失联以后，未及时取有效措施核实船舶状态。对上述问题负有直接责任，建议给予留党察看一年、开除处分。

11.李长涌，党员，岳阳海事局指挥中心主任。未认真落实旅游客船动态跟踪监控有关规定，对值班员履行旅游客船动态跟踪监控职责督促不力。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

12.杜国平，岳阳海事局党委委员、副局长，分管指挥中心。对指挥中心履行旅游客船动态跟踪监控职责督促检查不到位，对指挥中心工作人员未认真落实旅游客船动态跟踪监控的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

13.万毅，党员，万州海事处龙宝执法大队监督员，负责对辖区船舶安全检查等工作。作为船舶安全检查监督员，对“东方之星”轮安全检查不细致、不全面，未发现该客轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题。对上述问题负有直接责任，建议给予记大过处分。

14.付翔，党员，万州海事处海事监管科工作人员。2012年1月至2015年5月任万州海事处龙宝执法 大队副队长，负责辖区船舶安全检查等工作。任龙宝执法大队副队长期间，对监督员船舶安全检查工作管理监督不力，未发现“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

15.冯国勇， 党员，万州海事处新田海巡执法大队副队长。2012年1月至2015年5月任万州海事处海事执法科副科长，协助科长分管船舶 安全检查、航运公司管理等工作。任海事执法科副科长期间，对船舶安全检查工作督促指导不力，未发现“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规

定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题；对重庆东方轮船公司日常监管不到位，未发现该公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系 统形同虚设、培训考核弄虚作等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

16.周全，党员，重庆巫 山海事处综合办公室副主任。2013年1月至2015年5月任万州海事处海事执法科副科长，主持工作。主持海事执 法科工作期间，对安全检查监督员管理监督不力，对“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更“东方之星”轮压载舱和调载舱等问题失察；对重庆东方轮船公司日常监管工作不到位，未发现该公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作 等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

17.廖小奇，万州海事处党委委员、副处长，分管海事执 法科。对海事执法科履行对辖区内航运企业日常监管和安全检查职责监督管理不力，对海事执法科未发现重庆东方轮船公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作等问题失察；对“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等 相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

18.管大志，重庆朝天门海事处党委书记、处长，2009年11月至2015年1月任重庆万州海事处处长。任万州海事处处长期间，对辖区内航运 企业安全管理体系日常安全监管、船舶安全检查工作管理监督不力，对重庆东方轮船公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作 等问题失察；对“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

19.贺尔军，党员，重庆海事局船舶监督处处长。对辖区内航运企业安全管理体系日常监管和船舶安全检查工作监督指导不到位，未有效督促万州 海事处对“东方之星”轮开展安全检查和隐患排查治理工作。2013年12月作为重庆东方轮船公司安全管理体系年度审核组组长，对该公司安全管理体系运行情况审核把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作等问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

20.文，重庆海事局副巡视员。2005年8月至2015年3月任重庆海事局党委委 员、副局长，分管船舶监督处。分管船舶监督处期间，对船舶监督处管理和监督不到位，对该处未督促重庆东方轮船公司落实安全管理体系不力的问题失察。对万州海事处履行船舶安全检查和隐患排查治理职责指导督促不到位，对万州海事处未严格按照有关规定对“东方之星”轮开展安全检查和隐患排查治理工作的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

21.邱健华，重庆海事局党委书记、局长。对辖区内航运企业安全管理体系运行和船舶安全检查、隐患排查治理工作指导督促不到位，对分管副局长和船舶监督处及万州海事处未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

22.黄钢，党员，长江海事局指挥中心副主任，分管安全预警、现代监控(VTS、AIS)等工作。对岳阳海事局贯彻落实有关过境旅游客船动态跟踪监控的要求监督指导不力，对岳阳海事局指挥中心未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

23.谢西洲，党员，长江海事局船舶监督处处长。在对重庆东方轮船公司安全管理体系年度审核中把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题；组织开展船舶安全检查工作不到位，对重庆海事局、万州海事处船舶安全检查和隐患排查治理不力的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

24.桓兆平，长江海事局党委委员、副局长，分管船舶监督处。对下属海事机构开展航运公司及船舶日常安全监管执法监察指导不力，对分管处室及有关人员未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

25.王茹军，长江海事局党委书记、局长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位，对分管领导及有关部门未认真履行日常管理、监督职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

26.谢勇，党员，长江航务管理局运输管理处副调研员。在办理重庆东方轮船公司《水路运输许可证》换证审核工作中把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

27.甘明玉，长江航务管理局运输管理处党支部书记、处长。未建立健全换证审查工作制度，对重庆东方轮船公司换发《水路运输许可证》审查把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

28.朱汝明，长江航务管理局党委委员、副局长，分管运输管理处。对运输管理处办理航运企业运政业务管理不到位，未督促分管处室建立健全《水路运输许可证》换证审查工作制度，对该处未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

29.王学文，重庆市万州区港口航务管理局船检科助理工程师，验船师。作为验船师，多次对“东方之星”轮进行年度检验，工作不认真细致，未发现 “东方之星”轮机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置，也未能发现重庆东方轮船公司违规擅自变更压载舱和调载舱等问题。对上述问题负有直接责任，建议按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分，吊销验船师资质。

30.马兵，重庆市万州区港口航务管理局船检科工程 师，验船师。作为验船师，多次对“东方之星”轮进行年度检验，工作不细致、不深入，未发现“东方之星”轮机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置和重庆东方轮船公司违规擅自移除“东方之星”轮固定压载物的问题。对上述问题负有直接责任，建议按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分，吊销验船师资质。

31.况大坤，党员，重庆市万州区港口航务管理 局船舶检验科科长。对本科室验船师现场检验缺乏有效监督管理，审核把关不严，对验船师检验“东方之星”轮时，未能发现机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更压载舱和调载舱等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予撤职处分。

32.陈定科，党员，重庆市万州区港口航务管理局运输管理 科科长。对科室人员日常监督管理不力，审查重庆东方轮船公司《水路运输许可证》把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、公司安全管理制度不健全等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予撤职处分。

33.刘袁，重庆市万州区港口航务管理局党委委员、副局长，先后分管运输 管理科、船舶检验科。对运政管理和船舶检验工作管理不到位，对运输管理 科审查重庆东方轮船公司《水路运输许可证》把关不严；对船舶检验科检验“东方之星”轮时，未能发现机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分。

34.蒋明， 重庆市万州区港口航务管理局党委书记、局长。对船检和运政管理工作指导、管理、监督不到位，对分管副局长及有关科室履行船舶检验、日常监督检查职责不力的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分。

35.黄昌顿，党员，重庆市港口航务管理局运输管理处副处长，2013年4月至2014年1月主持运输管理处工作。主持工作期间，对重庆东 方轮船公司《水路运输许可证》审查把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、公司安全管理制度不健全等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

36.谷磊，党员，重庆市港口航务管理局船舶检验处处长。未按要求开展定 期的工作质量评审，对万州船检局工作指导、管理不到位，对万州船检 局检验“东方之星”轮时未发现机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

37.张虞骏，重庆市港口航务管理局党委委员、副局长，分管船舶运输管理处。对船舶运输管理处工作管理和监督不到位，对万州区港口航务管理局运政工作指导和督促不到位，对运输管理处和万州区港口航务管理局在审核重庆东方轮船公司《水路运输许可证》中把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、公司安全管理制度不健全等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

38.汪伯涛，重庆市港口航务管理局党委副书记、局长。对重庆市港口航务管理局所属处室指导、管理不到位，对万州区港口航务管理局运政和船检工作督促、检查不到位，对分管副局长和相关部门未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

39.邬德高，党员，重庆市万州区国资委发展与安全科科长。未认真开展对重庆东方轮船公司安全监督检查，对该公司存在的培训考核弄虚作、安全管理制度不健全等问题督促检查不到位。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

40.付英权，重庆市万州区国资委党委委员、副主任，2015年2月至今分管安全生产工作。督促指导发展与安全科履行监督检查企业贯彻落实安全生产规定职责不到位，对分管科室有关人员未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

41.范红林，重庆市万州区国资委党委书记、主任。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位，对分管领导和有关科室未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

42.杨晓峰，重庆市万州区交通委员会党委书记、主任。对万州区港口航务管理局工作指导和监督不到位，对万州区港口航务管理局履行运政管理、监督检查职责不力的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

43.赵光平，重庆市万州区党组成员、副区长，分管交通、安全生产等工作。对万州区交通、安全生产相关部门的督促检查不到位，对相关部门在重庆东方轮船公司运政管理、监督检查方面存在的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

44.白文农，重庆市万州区委副书记，区党组书记、区长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位，对分管领导及有关部门未认真履行日常管理、监督职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

45.王显刚，重庆市委常委、万州区委书记。贯彻落实党的安全生产方针、政策不到位，对万州区及有关部门未认真履行日常管理、监督职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。

责成重庆市人民按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿，并落实对该公司姜毅、郭兆安、陈元建、胡明安、覃玉平等5人的撤职处分；由交通运输部按照有关规定落实对张顺文、姜毅吊销船长适任证书，对马兵、王学文吊销验船师资质的处分。

“东方之星”号客轮翻沉调查组

景泰气象局中气象专报未涉及冷空气，极端天气为何没有预警？

国发〔2011〕20 号

各省、自治区、直辖市人民，各部委、各直属机构:

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。特别是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。为进一步加强地质灾害防治工作，特作如下决定。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我国地质灾害防治水平。

(二)基本原则。坚持属地管理、分级负责，明确地方的地质灾害防治主体责任，做到组织领导、部门分工协作、全社会共同参与; 坚持预防为主、防治结合，科用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险; 坚持专群结合、群测群防，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作; 坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任; 坚持统筹规划、综合治理，在加强地质灾害防治的同时，协调推进山洪等其他灾害防治及生态环境治理工作。

(三)工作目标。“十二五”期间，完成地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清地质灾害隐患的基本情况; 基本完成三峡库区、汶川和玉树地震灾区、地质灾害高易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让; 对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置。到 2020 年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

二、全面开展隐患调查和动态巡查

(四)加强调查评价。以县为单元在全国范围全面开展山洪、地质灾害调查评价工作，重点提高汶川、玉树地震灾区以及三峡库区、西南山区、西北黄土区、东南沿海等地区的调查工作程度，加大对人口密集区、重要军民设施周边地质灾害危险性的评价力度。调查评价结果要及时提交当地县级以上人民，作为灾害防治工作的基础依据。

(五)强化重点勘查。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，要组织力量进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握其发展变化规律，并逐点制定落实监测防治措施。

(六)开展动态巡查。地质灾害易发区县级人民要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。省、市两级人民和相关部门要加强对县级人民隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。

三、加强监测预报预警

(七)完善监测预报网络。各地区要加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。

(八)加强预警信息发布手段建设。进一步完善国家突发公共预警信息发布系统，建立国家应急广播体系，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

(九)提高群测群防水平。地质灾害易发区的县、乡两级人民要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员等的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

四、有效规避灾害风险

(十)严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。强化开发中的生态保护与监管，开展易灾地区生态环境监测评估。各地区、各有关部门编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。

(十一)快速有序组织临灾避险。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志; 要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇台风、强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测隐患发展变化，紧急情况下，当地人民、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众返回原址居住前，要对灾害隐患进行安全评估，落实监测预警等防范措施。

(十二)加快实施搬迁避让。地方各级人民要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。

五、综合取防治措施

(十三)科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，各地区要加快开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。各级国土、发展改革、财政等相关部门，要加强对工程治理项目的支持和指导监督。

(十四)加快地震灾区、三峡库区地质灾害防治。针对汶川、玉树等地震对灾区地质环境造成的严重破坏，在全面开展地震影响区地质灾害详细调查评价的基础上，抓紧编制实施地质灾害防治专项规划，对重大隐患点进行严密监测，及时取搬迁避让、工程治理等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。组织实施好三峡库区地质灾害防治工作，妥善解决二、三期地质灾害防治遗留问题，重点加强对水位涨落引发的滑坡、崩塌监测预警和应急处置。

(十五)加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油 (气)设施等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患，有关部门和企业要及时取防治措施，确保安全。经评估论证需取地质灾害防治措施的工程项目，建设单位必须在主体工程建设的同时，实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实保证在建工程和施工人员安全。

(十六)积极开展综合治理。各地区要组织国土、发展改革、财政、环境保护、水利、农业、安全监管、林业、气象等相关部门，统筹各方抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作，切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划，合理安排非工程措施和工程措施，适当提高山区城镇、乡村的地质灾害设防标准。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂缝防控机制。建立相关部门、地方地面沉降防控共同责任制，完善重点地区地面沉降监测网络，实行地面沉降与地下水开联防联控，重点加强对长江三角洲、华北地区和汾渭地区地下水开管理，合理实施地下水禁、限措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范区，遏制地面沉降、地裂缝进一步加剧。在深入调查的基础上，划定地面塌陷易发区、危险区，强化防护措施。制定地下工程活动和地下空间管理办法，严格审批程序，防止矿产开、地下水抽和其他地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降、塌陷及地裂缝等灾害。

六、加强应急救援工作

(十八)提高地质灾害应急能力。地方各级人民要结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力。

(十九)强化基层地质灾害防范。地质灾害易发区要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。

(二十)做好突发地质灾害的抢险救援。地方各级人民要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作，加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。

七、健全保障机制

(二十一)完善和落实法规标准。全面落实 《地质灾害防治条例》，地质灾害易发区要抓紧制定完善地方性配套法规规章，健全地质灾害防治法制体系。抓紧修订地质灾害调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的规范标准，完善地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、危险性评估等技术要求和规程。

(二十二)加强地质灾害防治队伍建设。地质灾害易发区省、市、县级人民要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。支持高等院校、科研院所加大地质灾害防治专业技术人才培养力度，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。

(二十三)加大资金投入和管理。国家设立的特大型地质灾害防治专项资金，用于开展全国地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置，支持群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。地方各级人民要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。同时，要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。各地区要探索制定优惠政策，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。

(二十四)积极推进科技创新。国家和地方相关科技 (基金、专项)等要加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度，加强对复杂山体成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术、地震对地质灾害影响评价等方面的研究。积极用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段，探索运用物联网等前沿技术，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。鼓励地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备的研制，推广应用生命探测、大型挖掘起重破障、物探钻探及大功率水泵等先进适用装备，提高抢险救援和应急处置能力。加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。

(二十五)深入开展科普宣传和培训教育。各地区、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练; 市、县、乡级负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

八、加强组织领导和协调

(二十六)切实加强组织领导。地方各级人民要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要加强对地质灾害防治工作的领导，地方主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。地质灾害易发区要把地质灾害防治作为市、县、乡级分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二十七)加强沟通协调。各有关部门要各负其责、密切配合，加强与、武警部队的沟通联络和信息共享，共同做好地质灾害防治工作。国土部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督; 发展改革、教育、工业和信息化、民政、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、卫生、安全监管、电力监管、旅游等部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治工作的组织实施。

(二十八)构建全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，紧紧依靠、武警部队、民兵预备役、公安消防队伍等抢险救援骨干力量，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励公民、法人和其他社会组织共同关心、支持地质灾害防治事业。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位和个人，各级人民要给予表扬奖励。

二〇一一年六月十三日

中央气象台发布暴雨**预警，哪些地区将会出现恶劣天气？

我们都知道，最近有一个新闻引起了人们的热议，那就是在甘肃黄河石林山举行的山地马拉松越野赛遭遇了极端天气，所以造成20多人死亡，真的让人觉得非常的震惊。很多人都觉得为什么气象局当时没有播报这样的恶劣天气呢。

一、像这样极端的恶劣天气，气象局一般是预测不出来的。

其实仔细想一想也是非常正常的现象。我们都知道，像这样极端的恶劣天气，气象局一般是预测不出来的。因为像这样的极端恶劣天气的特点就是来得非常快，而且发作的时间比较短，很快就消失了，也是非常难以预测的，所以气象局没有播报这样的极端恶劣天气也是非常正常的。

二、这次马拉松越野赛就是因为遭遇了极端天气，所以造成20多人遇难。

我们也可以看到，这次马拉松越野赛就是因为遭遇了极端天气，所以造成20多人失联，到最后调查出来20多人也都遇难，真的让人觉得非常的可惜。这些人都是平时非常热爱马拉松这个运动，他们本就想着参加这样的比赛，能够得到名次就好了，却不料会发生这样的意外，真的让人觉得非常的遗憾。

三、像这样的极端恶劣天气也是局部天气突变而发生的。

像这样的极端恶劣天气也是局部天气突变而发生的，受突变极端天气的影响，在当天局部出现了冰雹暴雨大风等灾害性天气，而且气温会骤降，所以很多参赛人员都出现了身体不适，还有失温的现象，这就导致这些参赛人员失联甚至死亡。通过这样的也在告诉我们，人类在大自然面前非常的渺小，我们一定要敬畏自然。

综上，我们可以看到，像这样的极端恶劣天气，没有及时播报也是非常正常的现象。对此，你有什么其他的看法？可以在评论区里说一下，大家一起来讨论一下。

5月12日晨，中央气象台再次发布暴雨橙色预警，这也是在我国2022年第一个暴雨橙色预警信号。广西西部、广东中南部、福建中南部等地的部分地区有大到暴雨。当日正好是全国各地防灾减灾日，主题为“缓解灾难风险性，守卫美丽家园”。气候做为防灾减灾宣传的第一道防线，气象预警信号是怎么来的，又该如何判断呢？

如同人世间全部的天地万物一样，气象预警也一样遵循着从萌芽期、面世、发展到衰落的性命规律性，即创造、问世、散播和消除的性命“四部曲”。

为更早发现很有可能引起灾难的自然现象，气候工作人员根据空、天、地、海四基观察机器设备，对风（风速、风频）、环境温度（温度、土壤温度、海温）、标准气压、环境湿度、可见度、雨（雪）量、雷击、云等众多气象条件，开展全天无间断检测。

这种机器设备包含：相对高度可以到达3万多千米以上的通讯卫星，精密度做到“μm级”的可见度仪，360度转动的雷达探测，秤重精准到0.1克的雨量计等。好似给空气做“CT”，这种仪器设备可以清楚看到空气已经出现的细微转变；搜集的各种气象监测数据信息，一边被传递到天气预报员的作业平台，一边被“喂”给高性能计算机，通过测算，会获得一个有关某类气象灾害产生概率的标值；气象员依据数值及其全面的立体式观察数据信息，剖析天气图和世界各国标值气象预报商品，科学研究各种类气温数据图表，具体分析卫星和雷达探测器材料等多种方式获得的材料，来确诊气温演化；将判断得到的气象预报标值，与事先根据科学研究设置好的预警级别规范临界点开展较为，符合标准时马上运行发布相对应种类与等级的气象预警信息。

现阶段，在我国关键有14种气象灾害预警信号，如强台风、暴雨、暴雪游戏、寒流、风大、风沙、持续高温、旱灾、雷击、雹子、霜降、浓雾、霾、道路结冰等。不一样颜色的预警信号表明不一样级别，一般来说有蓝、黄、橙、红四种色调，各自相应着气象灾害很有可能产生的影响水平、紧急程度及其发展趋势趋势，为四级（一般）、（较重）、二级（比较严重）、一级（尤其比较严重）。

从深蓝色、淡**到橙色和鲜红色，同一类型的气象灾害预警信号等级不一样，相匹配的防御措施也各有不同。当气象灾害预警信号发布时，群众应及早关心天气变化，科学安排交通出行。

以某地方的暴雨灾难为例子，发布深蓝色预警信号，代表着将来12个小时内降雨量将达50Mm以上，或是已达50Mm以上且降雨很有可能不断；发布红色预警，代表着将来3个小时内降雨量将超过100Mm以上，或是已达100Mm以上且降雨很有可能不断。

必须留意的是，全国各地气象灾害预警信号的种类和等级并不统一，例如有一些地方会受台风，有一些地方则不容易，同一类型有些是“黄橙红”，有的是四级“黄蓝橙红”。这也是因为在我国自然地理范畴众多，全国各地受气象灾害危害的类别和范畴都不一样，各省市、自治州、市辖区等可以按照本地气象灾害的特性，用或是加设要求的预警信号类型，设定不一样信号规范。但同样的是，气象灾害预警信号等级越高，群众越应引发充分的高度重视。

方便快捷、高效率、覆盖面的信息获得方式是“早行为”的前提之一。资料显示，短信息、广播节目、电视机、互联网技术或移动智能终端，全是群众获得预警信息信息的方便快捷方式。在多种渠道发布方式的协调下，预警信息的群众综合性普及率做到92.7%。

伴随着气象灾害风险防控规章制度进一步完善，气象灾害检测气象预报预警信息工作能力显著提高。近五年，国家预警信息发布中心均值每一年发布19.5千条气象预警信息，暴雨、浓雾、持续高温是这五年间发布较多的气象灾害预警。

接到气象灾害预警信号时，应当用什么样的行为？不一样的具体情况有不一样的回答。气象灾害预警大概可以分为二种状况。深蓝色、淡**预警信号全是“提早警示”，说明尽管现阶段还较为宁静，但风险很有可能就在面前；橙色、鲜红色预警信号一般是在极端天气“完成时”的情况下传出的警示——极端天气已经产生，而且有可能会进一步更新。

总体来说，见到最少一级的预警信号就需要留意交通出行分配了。例如，当最少一级的暴雨深蓝色预警信号发布时，大家应当慎重考虑到出远门、出游或是去地形低洼地区的方案，并随时随地关心天气变化。伴随着气象灾害预警信号等级的提升，大家应进行对应的预防提前准备，切勿“置若罔闻”“充耳不闻”。

此外，还能够查看《气象灾害预警信号发布与传播办法》，进一步掌握气象灾害预警信号、有关气象灾害的预防措施，根据中国气象局官方网站、中央气象台网、中国天气网等方式掌握气象灾害预警信号。院校、飞机场、海港、地铁站、高速路、游玩景点等公共场合，也都是会设定或是运用显示屏等设备散播气象灾害预警信号。

在平常，只需多关心气温并掌握气象灾害预警信号身后的实际意义，紧要关头不“轻敌”，群众的安全意识便会相对应提升，气候防灾减灾宣传的作用也会大幅提高。