重污染天气预警台账_重污染天气应急预案修订

2024-08-19 09:22:22

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重污染天气预警台账_重污染天气应急预案修订

7月16日，市人大常委会召开《新乡市大气污染防治条例》宣传贯彻暨新闻发布会，宣布经河南省第十三届人大常委会第十次会议审查批准，《新乡市大气污染防治条例》将于今年9月1日起施行。

《新乡市大气污染防治条例》是我市拥有地方立法权以来制定的第四部实体法，也是我市首部综合大气污染防治法规。明确了及其职能部门的法定职责，建立完善了科学有效的管理机制，细化了重点领域的大气污染防治措施，加大了环境违法行为处罚力度，发挥了设区市立法的补充、细化、创新的作用，体现了地方特色，提升了针对性和可操作性。

房地产行业要求

违者追责

第十三条：

市、县（市、区）人民应当根据重污染天气预警等级，及时启动应急预案。根据应急需要，取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。

违反本条例第十三条规定，拒不执行停产或者限产措施的，由生态环境主管部门处以二万元以上二十万元以下罚款；拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工的，由住房城乡建设、交通运输、城市管理、水利等部门依据各自职责处以一万元以上十万元以下罚款；拒不执行机动车管控措施的，由公安机关交通管理部门依照有关规定予以处罚。

第二十五条

房屋建筑、拆迁改造、市政基础设施施工、城市规划区内水利工程施工和道路建设工程施工及园林绿化施工等可能产生扬尘污染活动的施工现场，应当取下列措施：

（一）建设项目开工前，在施工现场周边设置硬质围挡并进行维护；暂未开工的建设用地，对裸露地面进行覆盖；超过三个月未开工的，应当取绿化、铺装或者遮盖等防尘措施；

（二）在施工现场出入口公示施工现场负责人、环保网格监督员、扬尘污染控制措施、举报电话、举报微信公众号等信息；

（三）在施工现场出口处设置车辆冲洗设施并配套设置排水、泥浆沉淀设施，施工车辆不得带泥上路行驶，施工现场道路及进出口周边道路不得有泥土和建筑垃圾；

（四）施工现场出入口、主要道路、加工区等取硬化处理措施，确因生态和耕种等原因不能硬化的，应当取其他有效抑尘措施；

（五）施工场地堆放水泥、灰土、砂石、建筑垃圾、工程渣土、建筑土方等易产生扬尘污染物料的，应当取遮盖、密闭或者其他抑尘措施；建筑垃圾应当及时清运，不得无许可证清运和随意倾倒；

（六）禁止在施工工地现场搅拌混凝土和砂浆；

（七）施工现场铺贴各类瓷砖、石板材等装饰块件的，禁止用干式方法切割；

（八）规模以上施工工地应当安装在线监测和监控，并与当地行业主管部门联网；

（九）气象预报风速达到四级以上时，应当停止土石方作业、拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工；

（十）其他应当取的防尘措施。

违反本条例第二十五条规定的，由住房城乡建设部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处以二万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治，依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

全文

第一章总则

第一条为了保护和改善大气环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会绿色可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

除本条例规定外，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条大气污染防治应当坚持主导、单位施治、全民参与、源头预防、防治结合、损害担责的原则。

第四条市、县（市、区）人民应当对本行政区域内的大气环境质量负责，加强对大气污染防治工作的领导，建立健全责任体系、监测监控体系和考核评价体系，完善创新排查治理机制、跟踪监督机制和奖惩激励机制，统筹研究解决大气污染防治重大问题，督促有关部门依法履行监督管理职责。

乡镇人民和街道办事处应当在县（市、区）人民领导及其有关部门的指导下，根据本辖区的实际，组织开展大气污染防治工作。

村（居）民委员会教育引导村（居）民自觉遵守大气污染防治法律、法规，在上级人民及其有关部门的指导下做好大气污染防治工作。

第五条市人民生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

市、县（市、区）人民发展改革、工业和信息化、公安、自然和规划、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、市场监督管理、气象等部门（机构）在各自职责范围内，共同做好大气污染防治监督管理工作。

第六条企业事业单位和其他生产经营者应当遵守法律、法规的规定，落实环境保护管理制度，推行清洁生产，从源头防止和减少大气污染，如实公开环境信息，接受监管部门和社会的监督，对所造成的损害依法承担责任。

公民应当履行大气环境保护的义务，有权投诉和举报造成大气污染的单位和个人，有权检举和控告监督管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

第二章监督管理

第七条实行大气污染防治网格化监管。市、县（市、区）人民按照属地管理、分级负责、责权分明、全面覆盖的原则，建立和完善市、县、乡、村四级网格化监管机制，明确监管对象、监管内容、监管标准和责任人，并向社会公布。

市人民建立网格化环境监管指挥工作机制，对全市大气污染防治工作进行任务分解、指挥调度。

第八条市、县（市、区）人民应当加强大气污染防治信息化建设，建立和完善大气环境监测监控体系。

市人民生态环境主管部门负责本市大气环境质量和大气污染源的统一监督监测，建立和完善大气环境监测网络。县（市、区）人民应当按照有关监测技术规范要求，设置大气环境监测站点。

第九条实行大气环境保护目标责任制。

对未完成大气环境质量考核目标的地区，由市人民约谈该地区人民主要负责人，并依法暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面取得显著成绩的单位和个人应当给予奖励，具体办法由市人民制定。

第十条实行空气质量生态补偿制度，补偿资金应当专项用于大气污染防治，具体办法由市人民制定，并根据执行情况适时评估、修订。

第十一条实行绿色环保调度制度。

在发生或者预测可能发生污染天气、冬季暖、静稳天气和高温天气期间，市人民生态环境主管部门会同工业和信息化部门依据大气污染物排放单位的能耗水平、污染物排放水平和清洁生产水平等，可以对影响大气环境质量程度较大的大气污染物排放单位进行区别管控。

市人民生态环境主管部门会同工业和信息化部门，对通过更换清洁能源、实现超低排放、开展清洁生产等方式，降低污染物排放并达到行业领先水平的工业企业等大气污染物排放单位，允许其优先生产。

第十二条市人民生态环境主管部门、气象机构应当建立重污染天气监测预警和会商机制，对大气环境质量和重污染天气进行预测预报。

市人民应当根据重污染天气预测预报信息，确定重污染天气预警响应等级，统一发布预警信息，并组织实施相应响应措施。其他任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预警信息。

市人民应当根据大气环境质量预测结果，在重污染天气结束或者减轻时，及时解除重污染天气预警响应或者降低预警响应等级。

第十三条市、县（市、区）人民应当制定重污染天气应急预案，报上一级人民生态环境主管部门备案，并向社会公布。根据上级重污染天气应急预案更新情况，及时修订并备案、公布。

纳入重污染天气应急预案的企业事业单位应当按照要求编制重污染天气应急操作方案，报生态环境主管部门备案，并按照规定执行相应的应急减排措施。

第十四条重污染天气应急响应结束后，市、县（市、区）人民应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案并备案、公布。

第三章防治措施

第十五条市、县（市、区）人民应当制定促进清洁能源发展、优化能源结构的相关政策，控制电力用煤消费增量，削减非电行业煤炭消费总量，推进清洁能源替代，实现煤炭消费减量。

市、县（市、区）人民发展改革部门应当会同工业和信息化、生态环境等部门根据上一级煤炭消费总量控制规划和削减目标，制定本级的区域煤炭消费总量控制方案，报同级人民批准后组织实施。

第十六条市、县（市、区）人民应当按照省、市规定，淘汰辖区内燃烧煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物质的锅炉。确需保留的燃煤锅炉，应当符合国家和省规定的污染物排放标准。

第十七条市、县（市、区）人民应当加强民用散煤使用管理，制定奖励或者补贴政策，建设清洁能源项目，推广清洁能源的使用。

第十八条市、县（市、区）人民应当按照循环经济和清洁生产的要求推动工业园区建设，通过合理规划工业布局，引导工业企业入驻工业园区。

第十九条市、县（市、区）人民应当取措施，推进产业结构调整，严格控制新建、扩建钢铁冶炼、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃、化工、建筑陶瓷、耐火材料、砖瓦、矿山开等行业的高排放、高污染项目，促进传统煤化工、水泥行业绿色转型、智能升级。

城市建成区内人口密集区、环境脆弱敏感区周边的钢铁冶炼、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃、化工、建筑陶瓷、耐火材料、砖瓦、矿山开等行业中的高排放、高污染项目，应当限期搬迁、升级改造或者转型、退出。

第二十条市人民生态环境主管部门应当会同有关部门、行业协会等，根据挥发性有机物排放标准和行业特点，制定相关行业的治理规范，引导现有有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、汽车维修、服装干洗等行业逐步用低挥发性有机物含量的产品。

产生挥发性有机物废气的生产、经营和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染治理设施；无法密闭的，应当取措施进行集中收集和有效处理，减少废气排放。

禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。

第二十一条加油加气站、储油储气库和使用油罐车、气罐车等相关单位，应当按照规定安装油气回收装置并保持正常使用，定期向生态环境主管部门报送由具备检测资质的机构出具的油气排放验收检测报告。

禁止生产、销售不符合标准的机动车船、非道路移动机械用燃料；禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料；禁止向非道路移动机械销售渣油、重油和不符合规定的燃用油。

第二十二条市、县（市）人民应当加强城市周边交通路网建设，为车辆绕行城区创造条件；在城市进出口处规划建设停车场和公交换乘站，完善公共交通系统，提高公共交通出行比例；加强城市步行和自行车交通系统建设，改善城市道路的自行车和行人通行条件，引导公众绿色、低碳出行。

公安机关交通管理部门应当科学规划交通组织，优化信号调配，完善交通设施，提高城市路网通行效率，减少机动车因怠速或者低速行驶造成的大气污染物排放量。

第二十三条在用机动车应当按照国家和省有关规定定期进行污染物排放检验，经检验合格方可上道路行驶。未经检验合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。在用机动车排放大气污染物超过标准的，应当进行维修；经维修或者用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当强制报废。

市人民生态环境主管部门对在道路上行驶的机动车污染物排放状况，在不影响正常通行的情况下可以通过遥感监测等手段进行监督抽测，公安机关交通管理部门应当予以配合。

市人民生态环境主管部门应当与公安机关交通管理部门通过信息联网实现数据共享，完善机动车排放检验信息核查机制。

第二十四条在用重型柴油车、非道路移动机械向大气排放污染物，应当符合国家和省规定的排放标准。

交通运输、住房城乡建设、水利等部门应当对本部门拥有的和本行业内使用的非道路移动机械的种类、数量和使用场所情况建立台账，与生态环境主管部门实现信息共享。

城市人民可以根据大气环境质量状况，划定并公布高排放非道路移动机械禁用区，明确禁用区范围和禁用机械种类。

第二十五条房屋建筑、拆迁改造、市政基础设施施工、城市规划区内水利工程施工和道路建设工程施工及园林绿化施工等可能产生扬尘污染活动的施工现场，应当取下列措施：

（二）在施工现场出入口公示施工现场负责人、环保网格监督员、扬尘污染控制措施、举报电话、举报微信公众号等信息；

（四）施工现场出入口、主要道路、加工区等取硬化处理措施，确因生态和耕种等原因不能硬化的，应当取其他有效抑尘措施；

（六）禁止在施工工地现场搅拌混凝土和砂浆；

（七）施工现场铺贴各类瓷砖、石板材等装饰块件的，禁止用干式方法切割；

（八）规模以上施工工地应当安装在线监测和监控，并与当地行业主管部门联网；

（九）气象预报风速达到四级以上时，应当停止土石方作业、拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工；

（十）其他应当取的防尘措施。

第二十六条在下列区域范围内，禁止新建露天矿山项目：

（一）南太行旅游度区规划区范围内；

（二）新乡市山水林田湖草一体化生态城规划区范围内；

（三）按规定划定的自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内；

（四）特定生态保护红线范围内。

上述区域范围内已设露天矿山项目应当按照国家和省、市有关规定退出；其它区域已设露天矿山项目应当按照国家和省、市有关规定和要求开展综合整治。

矿山开产生的矿石物料、废石、废渣、泥土的专门存放地，应当取围挡、设置防尘网或者防尘布等防尘措施。装卸物料应当取密闭、吸尘或者喷淋等方式防止扬尘污染。矿山关闭后应当及时进行生态修复。

第二十七条市、县（市、区）人民应当规划建设车辆冲洗场所，对穿越城区国道、省道的运输车辆进行免费清洗。

城区道路、国道、省道、县乡公路应当保持清洁，路面破损的应当及时进行修补。道路沿线两侧的支路、门店前的地面应当进行硬化，出现破损时应当及时进行修复，防止车辆带泥上路。

装卸和运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当取密闭或者其他措施，防止物料遗撒，并按照规定路线、时段行驶。运输单位和个人应当加强对车辆密闭装置的维护。

第二十八条市、县（市、区）人民城市绿化部门应当取科学有效的防治措施，减少城市绿化树木产生的飞絮。

市、县（市、区）人民城市绿化、交通运输、林业部门新建绿化工程时应当选用不易产生飞絮的绿化树木，并逐步更换现有易产生飞絮的绿化树木。

第二十九条农业生产经营者在耕种、收获、加工过程中应当用清洁的生产方式和有效的污染防治措施，防止粉尘污染。

市、县（市、区）人民农业农村部门应当指导农业生产经营者科学处置秸秆、落叶等物质，鼓励农业生产经营者和有关企业用先进或者适用技术，对秸秆、落叶等物质进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。

禁止露天焚烧秸秆、落叶、树枝、枯草等产生烟尘污染的物质。

第三十条禁止非法焚烧电子废弃物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青、垃圾等产生有毒有害、恶臭或者强烈异味气体的物质。

第三十一条任何单位和个人不得在人民划定的禁止区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。在划定的特定区域内设置的露天烧烤饮食摊点，应当推广使用环保餐饮灶具，不得使用高污染燃料，并对产生的油烟进行治理，确保油烟达标排放。

第三十二条排放油烟的餐饮服务业经营者，应当按照要求安装并正常使用油烟净化设施，或者取其他油烟净化措施，确保油烟达标排放。大型餐饮服务单位应当安装油烟净化设施在线监控，并与主管部门监控信息平台联网；位于环境敏感区的中、小型餐饮服务单位，限期安装油烟净化设施在线监控。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。市、县（市、区）人民市场监督管理部门在办理相应许可手续时应当取行政指导等方式予以提示，并与城市管理部门建立信息共享机制，及时通报新建、改建、扩建排放油烟的餐饮服务项目的相关情况。

第三十三条城市人民应当加强对生产、销售和燃放烟花爆竹的管理。禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的具体办法由市人民制定。

第三十四条市、县（市、区）人民应当根据实际需要，组织开展以除尘清洁为主要内容的城市清洁活动，解决庭院小区道路、公共场所、公共设施、学校园区、办公场地和城乡结合部、城中村、绿化带等积尘问题。

第四章法律责任

第三十五条违反本条例第十三条规定，拒不执行停产或者限产措施的，由生态环境主管部门处以二万元以上二十万元以下罚款；拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工的，由住房城乡建设、交通运输、城市管理、水利等部门依据各自职责处以一万元以上十万元以下罚款；拒不执行机动车管控措施的，由公安机关交通管理部门依照有关规定予以处罚。

第三十六条违反本条例第二十五条规定的，由住房城乡建设部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处以二万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治，依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第三十七条违反本条例第二十七条第三款规定，在公路上运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆未取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，由交通运输部门责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

第三十八条违反本条例第二十九条第三款规定的，按照以下规定予以处罚：

（一）露天焚烧秸秆的，由农业农村部门责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款；

（二）在城市建成区内露天焚烧落叶、树枝、枯草等产生烟尘污染的物质的，由城市管理部门责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款；

（三）在城市建成区外露天焚烧落叶、树枝、枯草的，由市、县（市、区）人民确定的监督管理部门责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。

第三十九条违反本条例第三十条规定，在城市建成区内的，由城市管理部门责令改正，对单位处以二万元以上十万元以下罚款，对个人处以五百元以上二千元以下罚款；在城市建成区外的，由市、县（市、区）人民确定的监督管理部门责令改正，对单位处以二万元以上十万元以下罚款，对个人处以五百元以上二千元以下罚款。

第四十条违反本条例第三十一条规定，在禁止区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由城市管理部门或者其他有监管职责的部门责令改正，属经营性活动的，没收烧烤工具和违法所得，处以二千元以上二万元以下罚款；属非经营性活动的，没收烧烤工具，处以五百元以上二千元以下罚款。

第四十一条违反本条例第三十二条规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，在城市建成区内的，由城市管理部门责令改正，处以五千元以上五万元以下罚款，拒不改正的，责令停业整治；在城市建成区外的，由市、县（市、区）人民确定的监督管理部门责令改正，处以五千元以上五万元以下罚款，拒不改正的，责令停业整治。

在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，处以一万元以上十万元以下罚款。

第四十二条各级人民、生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（二）对举报不及时查处或者泄露举报人相关信息的；

（三）未依法查处大气污染违法行为的；

（四）未依法履行大气污染防治监督管理职责的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章附则

第四十三条新乡高新技术产业开发区、新乡经济技术开发区、新乡市平原城乡一体化示范区根据市人民的授权，依照本条例做好辖区内大气污染防治工作。

第四十四条本条例自2019年9月1日起施行。

控制污染物排放许可制实施方案

上虞区 2021 年大气污染防治行动（蓝天行动）实施方案（征求意见稿）

为坚决打好大气污染防治攻坚战，稳步改善环境空气质量，力争在迎接建党百年治气攻坚行动中取得佳绩，根据《浙江省 2021 年环境空气质量巩固提升行动暨清新空气示范区建设实施方案》和市委市治气工作决策部署，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以生态文明思想为指导，坚持科技治污、依法治污、精准治污和联合治污，以细颗粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）协同控制为主线，调整优化产业、能源、运输结构，实施工业废气、移动源尾气、扬尘污染、面源污染治理，奋力夺取 ? 十四五 ? 发展良好开局，在建设?创新强区、品质名城?中迈好第一步、见到新气象，为迎接建党百年贡献优良空气质量改善成果。

二、主要目标

2021 年，努力保持环境空气质量总体稳定并争取有所改善，全区 PM 2.5 平均浓度达到 28 微克 / 立方米、 O 3 浓度达到 155 微克 / 立方米、 AQI 优良率达到 90% ，空气质量达到国家二级标准，完成绍兴市下达的 NOx 和 VOCs 减排年度任务，力争全年空气质量主要指标走在全市前列，巩固省级清新空气示范区创建成果。

三、主要任务

（一）优化调整产业结构

1.优化产业布局。 落实?三线一单?生态环境分区管控要求。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：发改局、经信局、自然和规划分局）加快推进钢铁、铸造、有色、石化、化工、建材、制药、印染、工业涂装、包装印刷、制革等制造业企业技术改造和绿色转型升级。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，持续推进印染、化工产业集聚提升（牵头单位：经信局）严格常态化执法和强制性标准实施，依法淘汰能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，在印染行业试点开展超期服役设备清理。（牵头单位：经信局，配合单位：发改局、生态环境分局、应急管理局、市场监督管理局）按照工业产品生态设计和绿色制造研发应用，在重点行业推进先进、适用的绿色低碳生产技术和装备。培育一批绿色设计企业、绿色示范工厂、绿色示范园区，推动园区综合能源供应服务。（牵头单位：经信局、发改局）启动?清新园区?建设。（牵头单位：生态环境分局）

2. 严控 ? 两高 ? 行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、铸造等行业产能置换实施办法和高耗能、高污染和型行业准入条件。（牵头单位：经信局、发改局；配合单位：生态环境分局、应急管理局、市场监督管理局）严把建设项目准入关，落实建设项目大气污染物排放总量替代。（牵头单位：生态环境分局）

3. 深化企业集群整治。组织开展涉气企业集群排查，关注其他使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂的企业集群。对存在突出问题的产业集群开展综合治理，统筹规划产业布局，制定整改方案，建立管理台账，依法关停取缔不符合产业政策、整改达标无望的企业（作坊），推动企业集群入工业园区。（牵头单位：经信局、生态环境分局，配合单位：发改局、自然和规划分局、市场监督管理局、应急管理局）推进纺织后整理企业依法整治，后整理工序涉及有机溶剂的须环评审批，仅含整理工艺的应实施排污许可证简化管理 , 坚决取缔无环评审批手续或未取得排污许可证排放污染物的企业。（牵头单位：生态环境分局）

（二）加快调整能源结构

1.控制煤炭消费总量。 加强能源消费总量和能源消费强度双控，完成上级下达的煤炭消费总量控制目标。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代，禁止建设企业自备燃煤设施。按照煤炭集中利用、清洁利用的原则，压减非电行业燃煤消费量。加快热电联产机组技术改造和供热管网建设，充分释放和提高供热能力。（牵头单位：发改局）

2. 加快推进清洁能源替代。继续推进天然气管网建设，大力发展可再生能源，按照宜气则气、宜电则电原则，加快现有燃煤设施天然气和电能替代步伐。（牵头单位：发改局，综合执法局）

3. 开展锅炉综合治理。巩固?禁燃区?建设成果，进一步推进 35 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉淘汰。（牵头单位：发改局）电站燃气锅炉和 1 蒸吨 / 小时以上用于工业生产的燃气锅炉全面完成低氮改造，推进其他燃气锅炉低氮改造。完成城市建成区生物质锅炉超低排放改造或淘汰。（牵头单位：生态环境分局）

（三）积极调整运输结构

1.调整优化运力结构。 大力推进内河水运，促进沿河大宗货物运输?公转水?，完成货物?公转水? 30 万吨，完成水路货运量 562 万吨，内河集装箱港口吞吐量 0.9 万 TEU 。大力推进铁路运输，拓展集装箱运输煤炭、黄沙、渣土、水泥等大宗散货?公转铁?运输。（牵头单位：交通运输局、发改局）

2. 加快车船结构升级。大力推广使用新能源机动车、船舶，完善相关配套基础设施建设。继续推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、城市物流配送、货运车辆以及县际客运车辆使用新能源汽车，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于 80% ，环卫、城市邮政新增及更新车辆中，新能源汽车比例不低于 10% ，鼓励旅游景区使用新能源汽车，建成区新增公交车全部使用新能源汽车。港口、铁路货场、工矿企业等新增或更换场（厂）内作业车辆除特种车辆外应当使用新能源车。（牵头单位：发改局、交通运输局，配合单位：综合执法局、市场监督管理局）自 2021 年 7 月 1 日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车和燃气车应符合《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（ GB17691-2018 ）中的 6a 阶段标准。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、公安分局、市场监督管理局；配合单位：交通运输局）继续淘汰国三及以下柴油车，完成年度目标任务。（牵头单位：交通运输局；配合单位：公安分局、财政局、生态环境分局、商务局）。

3. 提升燃油品质。加大储油库、加油站油品质量抽查频次，全区车用柴油抽检不少于 14 批次、车用尿素抽检不少于 6 批次。严厉打击黑加油站点和无合法来源证明成品油、流动加油车及销售不合格油品行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。继续开展企业自备油库油品质量检测和不合格油品溯源工作。（牵头单位：市场监督管理局，配合单位：交通运输局、生态环境分局、公安分局、商务局、应急管理局）实施运输船舶燃油质量监管，内河运输船舶燃油质量抽检不少于 30 次，合规率提升至 85% 以上。（牵头单位：交通运输局）

（四）深入实施工业废气整治

1.加强 VOCs综合治理。 继续推进涉 VOCs 重点行业?源头削减、过程控制、末端治理?全过程深度治理，完成 15 个重点企业 VOCs 治理任务和 20 家企业?科学治气?。（牵头单位：生态环境分局）注重源头控制，全面推进涂装等行业低（无） VOCs 原辅材料替代，在木质家具等行业实施源头替代。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、市场监督管理局）加强过程控制，将无组织排放转变为有组织排放进行控制，优先用密闭设备、在密闭空间中操作或用全密闭集气罩收集方式。开展印染行业无组织排放废气集中整治，在不影响生产操作的情况下应尽可能设置密闭式集气罩，确保车间内无明显的定型机烟雾和刺激性气味。继续开展泄漏检测与修复（ LDAR ）工作，加强对 LDAR 检测机构监管，完善 LDAR 监控管理平台。提升末端效率，逐步淘汰用低温等离子、光催化、光氧化等低效处理设施，积极推进建设规范高效处理设施。推动印染、化工等行业取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，应将保留旁路清单报生态环境部门，旁路在非紧急情况下保持关闭，并通过铅封、安装自动监控设施（如流量计、温度计、压差计、阀门开关、监控等）加强监管，开启后应做好台账记录并及时向生态环境部门报告。（牵头单位：生态环境分局）积极推进工业园区和产业集群 VOCs 集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等?绿岛?建设。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局）

2. 开展工业臭气异味治理。

以杭甬高速沿线、高铁出口附近、厂居混合区等敏感区为重点，开展臭气异味专项治理行动，利用走航监测等技术手段开展臭气异味溯源，建立全市臭气异味重点管控企业（区域）清单，制定?一企一策?一事一策?方案，限期整改?销号?，进一步减少涉气重复信访投诉量。对工业企业污水处理站调节、物化处理、好氧池前段、污泥浓缩等臭气异味产生环节取加盖或密闭方式收集处理。（牵头单位：生态环境分局）推进集中式污水厂臭气异味治理。（牵头单位：综合执法局）

3. 加强工业炉窑整治。实施水泥行业超低排放改造， 2 家独立粉磨站企业完成有组织排放控制（达到阶段性超低排放水平）和无组织排放控制改造。（牵头单位：生态环境分局）对以煤、石油焦、渣油、重油、煤焦油、生物质等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。（牵头单位：发改局）加快推动铸造等行业冲天炉（ 10 吨 / 小时及以下）改为电炉。（牵头单位：经信局）推进玻璃企业取消烟气旁路或建设备用烟气处理设施。深化玻璃、铸造等行业有组织排放治理，进一步排查工业炉窑领域物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程的无组织排放薄弱环节，开展深度治理。（牵头单位：生态环境分局）

4. 加大工业废气监管力度。全面推进重点企业用电监控系统建设，利用过程监控数据实时反映废气治理设施运行情况，加大对治理设施不运行、运行不正常等情况的打击力度，严查工业涉气违法行为。试点以执法中队为单位配备废气便携式快速检测仪。（牵头单位：生态环境分局）严厉打击生产、销售 VOCs 含量限值不符合国家标准的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等行为。（牵头单位：市场监管局）

（五）深入实施移动源污染防治

1.加强柴油车污染防治。 健全完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的监管模式，强化多部门联合执法和协同监管。完善和落实汽车排放检验与维护（ I/M ）制度，完成上级下达的汽车尾气排放治理维护站（ M 站）建设任务，推进首检超标排放车辆和?凭单（ M 站维修记录单）复检?，实现闭环管理。开展在用机动车多部门路查路检联合执法，完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的监管模式。（牵头单位：生态环境分局、公安分局、交通运输局）开展入户监督抽测，鼓励遥感监测、黑烟抓拍等非现场执法应用。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：公安分局、交通运输局、市场监督管理局）依法查处机动车排放检验机构尾气检测弄虚作、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：市场监督管理局）

2. 加强非道路移动机械污染防治。实施非道路移动机械编码登记和使用管理制度，探索销售环节编码登记代办。（牵头单位：生态环境分局）加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度，对 56 千瓦以上的国二和国三工程机械、建筑、市政施工、交通工程机械和场内机械开展尾气达标治理；推进港口、企业等场内 56 千瓦以下中小功率机械新能源或清洁能源替代。（牵头部门：生态环境分局、交通运输局、建设局、建管中心、市场监管局）在重点时段、区域开展非道路移动机械排气执法检查，对未报送非道机械编码登记信息、未按照规范固定管理标牌、使用未报送编码登记信息和抽测超标排放的非道路移动机械等依法责令改正和处罚。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：自然和规划分局、建设局、建管中心、交通运输局、水利局、农业农村局、综合执法局）

3. 推动船舶污染防治。深化船舶排放控制区和绿色港口建设，依法督促靠港船舶使用岸电，实现港口码头岸电设施?全覆盖?，岸电使用量同比增加 20% ；鼓励引导船舶加装尾气治理设施；依法淘汰老旧运输船舶，限制高排放船舶使用；鼓励公务和客运船舶使用清洁能源。（牵头单位：交通运输局）

4. 加强油品储运销监管。推进储油库油气回收深度治理，提高油气回收率。（牵头单位：生态环境分局）推进年销售汽油量大于 5000 吨的加油站安装油气回收监控设备并与生态环境部门联网。开展加油车油气回收系统检查，确保正常运行。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：商务局、交通运输局）

5. 实施柴油移动源分类管理。根据全市统一部署，实施移动源环保检验标志分类管理制度，和非道路移动机械绿色、蓝色、**分类管理。（牵头单位：生态环境分局）各行业主管部门应结合标志分类管理制度鼓励购置单位优先购买使用绿色移动源产品和服务，鼓励实施柴油移动源绿色化改造，将柴油移动源绿色化水平指标纳入工矿企业、施工工地等工程项目管理，并作为各类政策扶持、资金支持、评先评优等活动?一票否决?内容。督促各类施工工地建立移动源污染排放管理制度，禁止未悬挂环保牌照、不符合排放标准的工程机械和柴油货车入场。（牵头单位：经信局、建设局、建管中心、交通运输局、综合执法局、自然和规划分局、水利局、农业农村局）

（六）深入实施城市扬尘污染管控

1.落实扬尘管控措施。

严格落实建筑工地、拆房工地、道路施工工地等 ? 八个百分之百 ? 扬尘防控长效机制，加强自动冲洗、自动喷淋、雾炮、洒水等扬尘防控作业，建立健全建筑工地扬尘在线监测与联网。工地主要出入口应设置车辆自动冲洗装置并落实专人冲洗，运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净且密闭后方可出场。施工单位应落实专人对施工道路抛洒土方进行清理，确保出入口两侧 100 米范围内的道路卫生整洁。（牵头单位：建设局、建管中心、交通运输局、综合执法局、自然和规划分局）全面推进清扫保洁标准化、环卫作业机械化、扬尘防控规范化，加强各类道路清扫保洁与雾炮车、洒水车联合扬尘防控精细化作业（牵头单位：综合执法局、交通运输局）加强港口码头扬尘综合管控，推进港口大型煤炭和矿石码头堆场、干散货码头物料堆放场所防风抑尘设施建设。（牵头单位：交通运输局）

2. 落实扬尘管控责任。

按照《绍兴市扬尘污染防治管理办法》要求，全面落实施工单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任。各类工地（包括市政、建筑、道路、拆房及旧改等）的施工单位应落实 1 名扬尘污染防治专管员和不少于 1 名的专职保洁员；建设单位、监理单位应分别指派 1 名人员负责扬尘污染防治措施的监管。深化扬尘?在路巡查?监管制度 , 使用扬尘巡查监管 APP 。（牵头单位：建设局、建管中心、交通运输局、水利局、综合执法局、自然和规划分局）道路保洁、养护单位及各乡镇（街道）应严格落实各级道路养护、巡查责任。（牵头单位：综合执法局、交通运输局）完成 15 套城市道路扬尘在线监测设施建设并联网。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：综合执法局、公安分局）

3. 加强扬尘监管执法。加强对各类施工工地、码头堆场等扬尘执法监管，依法查处各类违法行为。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体?黑名单?。（牵头单位：建设局、建管中心、交通运输局、水利局、综合执法局）

（七）深入实施城乡面源污染治理

1.餐饮油烟排放管控。 餐饮业油烟排放单位应全部安装使用油烟净化设施，规范开展清洗维护，确保治理设施高效运行。深入开展餐饮场所油烟净化设施运转情况专项检查，以综合执法中队为单位配备便携式饮食油烟检测仪，依法查处油烟净化设施运行不正常和油烟超标排放等违法行为。（牵头单位：综合执法局，配合单位：生态环境分局）

2. 农业面源污染治理。加强秸秆综合利用，全区秸秆综合利用率达到 96% 以上。（牵头单位：农业农村局）切实加强秸秆禁烧管控，开展禁烧专项巡查，落实乡镇（街道）制止露天焚烧的法定责任。（牵头单位：综合执法局）围绕农作物种植区、城乡结合部、交通干道两侧等火点高发区域建设高空瞭望监控系统，实现精准发现、即时推送、快速处置的闭环管理，力争每个乡镇（街道）建设 5 套以上，重点乡镇可加大覆盖面，高速、高铁沿线高位监控覆盖无盲区。（牵头单位：综合执法局、生态环境分局）

3. 汽修行业废气治理。推广用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和烘干等工艺操作应置于喷烤漆房内，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的 VOCs 废气应集中收集并导入治理设施。推广使用水性、高固体分等低挥发性涂料，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固体分涂料，鼓励更高水平源头替代。探索推进钣喷共享中心建设，配套建设高效的 VOCs 治理设施。（牵头单位：交通运输局，配合单位：生态环境分局）

4. 露天矿山粉尘管控。加强露天矿山综合整治和绿色矿山建设，将露天矿山粉尘防治情况纳入?双随机?监管，探索矿山粉尘在线实时监测系统建设，部署开展绿色矿山建设质量再提升行动。（牵头单位：自然和规划分局；配合部门：生态环境分局）

（八）加强污染天气应急应对

1.打好夏秋季 O 3 阻击战。 强化季节性 O 3 污染应对，以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、合成革、纺织印染、制鞋、化纤等为重点行业，以 4-9 月为重点时段，完善 VOCs 强化减排正面清单，分区分类分时精准取强化减排措施，将有关 VOCs 强化减排要求依法纳入排污许可证。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局）道路沥青铺设、建筑外立面装饰、市政设施维护、交通标志标线等油漆作业应尽量避开 O 3 污染易发时段（ 12:00-17:00 ）。（牵头单位：建设局、建管中心、交通运输局、公安分局、综合执法局）

2. 打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全面完成攻坚目标和任务措施。污染天气发生期间，积极开展污染应对，加强执法检查和本地污染防控，努力减轻污染程度。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、建设局、建管中心、交通运输局、公安分局、综合执法局、气象局等）

3. 加强重污染天气应急应对和区域联动。严格落实《上虞区重污染天气应急预案》要求，在重污染天气预警和污染天气提醒时期实施应急响应和污染应对。动态更新管控企业、工地名单，细化应急减排措施，实施 ? 一厂一策 ? 清单化管理，加大企业绩效分级工作力度，鼓励更多企业申报 A 级企业，有效分类管控。主动加强与长三角区域、环杭州湾等城市沟通协调，积极参与区域大气污染防治协作，做好重大活动联合执法及空气质量保障工作。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、建设局、建管中心、交通运输局、综合执法局、气象局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 各乡镇（街道）、?两区一镇一办?要落实生态环境保护 ? 一岗双责 ? 制度，切实加强大气污染防治工作组织领导，有效落实属地环境空气质量负责制，切实履行治气网格化监管职责。强化蓝天专班人员保障，继续抽调主要职能部门业务骨干，聘请专业技术团队，实行集中办公和实体化运作。各行业主管部门要落实 ? 管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保 ? 要求，强化本行业、本领域治气工作落实和制度创新。

（二）加强考核问责。 加强对部门单位治气监督指导和考核评价，设定空气质量巩固提升行动专项考核分及加减分，常态化用好通报、督办、约谈等相关制度，高频次开展各类巡查、督查、暗访，加大媒体曝光力度，开展乡镇（街道）和杭州湾上虞经济技术开发区的环境空气质量排名通报和预警提醒。加大财政奖惩力度，激励全区各地持续开展蓝天行动，按照空气质量考核结果对属地单位进行财政奖惩。

（三） 强化科技监管。 加大大气污染防治资金支持保障力度，加强地方财政资金配套，新购便携式大气污染物快速检测仪、 VOCs 泄漏检测仪、微风风速仪等检测仪，充分利用空气监测站、高空瞭望系统、异味评价体系、 VOCs 走航监测车、大气热点网格监测系统、用电监控、在线监控等科技监管手段，创新环境监管方式，整合提升各监管平台，探索?互联网 + 智慧环保?管理模式，不断提升生态环境监管科技化精准化水平。

（四）加强宣传引领。 加强舆论引导，丰富宣教形式，建立健全环保信息强制公开制度，切实增强企业的绿色发展意识。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，研究建立大气污染有奖举报和举报快速处理机制，营造浓厚的全民治气氛围。

沧州市大气污染防治若干规定

我国环境污染已经十分严重，在不少地区有些污染物排放总量已明显超过环境承载能力。下面是我收集的2017关于控制污染物排放许可制实施方案，希望对大家有所帮助!

2017关于控制污染物排放许可制实施方案1

为贯彻落实《院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)要求，依法做好企事业单位排污许可证核发和依证监管工作，制订本实施。

一、总体要求

(一)按照国办发〔2016〕81号文总体要求和环境保护部工作部署，以改善环境质量为核心，分阶段、分行业按期完成固定污染源排污许可证申请与核发工作，依法开展环境监管执法，强化事中事后监管，努力形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源监督管理新格局。到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，企事业单位环境保护主体责任得到落实，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的?一证式?管理。

(二)坚持改革主导和制度整合。以国家控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)改革为主导，依托国家统一的排污许可证环境管理信息平台，实施排放全过程控制，做好与环境影响评价、总量控制等相关制度的衔接。

(三)坚持质量约束和减排导向。围绕环境保护目标，将区域、流域环境质量改善和各类污染物控制要求分解落实到污染源，纳入排污许可管理，建立以环境质量目标为约束条件的排污许可制。

(四)坚持属地管理和统一规范。由县级以上环境保护部门负责排污许可证核发，并按照?谁核发、谁监管?的原则定期开展监管执法。按照国办发〔2016〕81号文和环境保护部《关于印发〈排污许可证管理暂行规定〉的通知》(环水体〔2016〕186号)要求，统一规范排污许可证的申请、审核、发放与管理。

(五)坚持强化责任和信息公开。依法规范排污行为和排污许可证管理，严格落实企事业单位环境保护主体责任，强化职能部门监督管理责任，大力推进信息公开，加强社会监督，全面提升环境治理水平。

二、进度安排

(一)2017年6月30日前，各地要完成火电、造纸行业企业排污许可证核发工作，依证开展环境监管执法。省环境保护厅要对工作任务较重、工作基础较薄弱的市进行重点督促指导，并于2017年第三季度组织对火电、造纸企业无证排污行为开展监管执法专项行动。

(二)2017年底前，各地要按国家部署完成《大气污染防治行动》和《水污染防治行动》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证的核发。

(三)2018-2019年，各地要按国家部署推进其他行业企业排污许可证的核发工作。

(四)2020年，基本完成固定污染源排污许可证的核发，按国家统一要求对接相关管理制度，健全排污许可管理工作机制。

三、工作任务

(一)加强宣传培训和调查摸底。县级以上环境保护部门要积极组织开展各类宣传和专题培训，通过多种形式向管理部门、排污单位、咨询与监测机构和社会公众宣传排污许可制改革精神和工作要求，及时回应社会关心的热点问题，全面做好基础准备。各地级以上市环境保护部门要按照国办发〔2016〕81号、环水体〔2016〕186号文和国家有关技术规范、分类管理名录等的统一要求，组织开展调查摸底，认真分析纳入国家排污许可制改革范围排污单位的行业分布及其污染物排放的基础数据，全面梳理排污许可分类管理对象，进一步完善排污许可证改革基础信息。

(二)有序推进排污许可证核发。各地级以上市环境保护部门要按照国家统一要求，并结合本地实际，优化工作方案，完善相关政策，健全工作机制，有序组织开展排污许可证核发工作。各地排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办等工作流程和监管执法信息，均纳入国家排污许可证管理信息平台进行管理。

(三)落实企事业单位污染物排放总量控制。各地要以改善环境质量为核心，以满足国家和地方污染物排放标准为基本要求，通过排污许可证的全面核发进一步规范核定排污单位污染物排放许可浓度和许可排放量等，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。

(四)严厉查处违法排污行为。各地要根据本地区排污单位行业和区域分布情况，研究制订监管，及时组织开展排污许可证执行情况的监督检查和专项执法行动，并于2017年下半年率先对火电、造纸企业无证排污行为集中开展监管执法。各级环境保护部门要督促持证排污单位按照排污许可制的要求，规范运行维护污染治理设施，开展自行监测，做好台账记录，定期报告排污许可证执行情况，确保按证排污;要将依证监管作为监管执法的重要内容，认真审核执行报告和排放数据，如实记录监管情况，不断完善监管台账，及时公开监管执法信息，依法严厉打击无证排污和不按证排污等违法行为。2017年下半年起，各地排污许可证管理情况将纳入省级环境保护督察事项。

(五)强化信息公开和社会监督。各地要通过排污许可证申领、核发和企事业单位污染物排放、环境保护部门监管执法信息的全面公开，推动形成企业守法、公众参与和社会监督的格局;要按国家统一要求进一步完善排污许可证信息公开制度，建立健全企业排污许可证档案信息台账和数据库，进一步提高排污许可证管理的信息化水平。县级以上环境保护部门要定期向社会公布排污许可证核发和监督管理信息、不按证排污的企事业单位名单，指导企事业单位及时在国家排污许可证管理信息平台上公开相关信息，并按规定及时向上级管理部门报送排污许可证申请与核发情况，通过排污许可证管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息。

四、组织保障

各地要高度重视排污许可制的实施工作，健全工作机制，加强统筹协调、综合保障、技术指导和基础能力建设，强化动态管理，加强对实施情况的综合督察，对工作落实不力的进行问责，确保按时完成工作任务。要畅通法规政策咨询渠道，探索法律顾问咨询机制，加强对排污许可制改革的政策解读和实施过程中的法律支持，为排污许可制改革的顺利推进提供法制保障。省环境保护厅要加强与环境保护部的工作对接，认真做好全省排污许可制的组织实施和监督指导工作，及时协调解决实施过程中遇到的问题。

2017关于控制污染物排放许可制实施方案2

为深入贯彻落实《院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)，进一步推动全省环境治理基础制度改革，按照?精简高效、衔接顺畅，公平公正、一企一证，权责清晰、强化监管，公开透明、社会共治?的原则，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真落实党中央、院决策部署，加大生态文明建设和环境保护力度，结合全省排污现状，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能，加快改善环境质量奠定坚实基础。

(二)目标任务。2017年6月30日前，完成火电、造纸行业企事业单位排污许可证申领与核发工作。2017年12月31日前，完成《贵州省大气污染防治行动实施方案》《贵州省水污染防治行动工作方案》《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》确定的重点行业及产能过剩行业企事业单位排污许可证申领与核发工作。2020年12月31日前，完成覆盖所有企事业单位的排污许可证申领与核发工作。

二、衔接整合相关环境管理制度

(三)建立健全固定污染源污染物排放总量控制制度。改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制，持续推动区域环境质量的改善。

(四)有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，必须做好充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。新建项目必须在项目建成并发生实际排污行为之前申领排污许可证，环评要求中与污染物排放相关的主要内容纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。

三、规范排污许可证申领与核发

(五)规范排污许可证的申领与核发。企事业单位应按相关法规标准、技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、浓度、总量和去向等。环境保护部门对符合要求的企事业单位应及时核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。上级环境保护部门要加强监督抽查，有权依法撤销下级环境保护部门作出的核发排污许可证的决定。现有排污许可证及其管理须按国家统一要求及时进行规范。

(六)合理确定许可内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环评要求等，在排污许可证中依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度、总量和去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。经省人民依法依规清理整顿并符合要求的建设项目，纳入排污许可管理范围。县级以上人民制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格排放控制要求的，应当在排污许可证中予以明确。

(七)分步实现排污许可全覆盖。排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，2017年12月31日前，组织开展《磷化工行业污染源源强核算技术指南》《汞、锰污染物排放行业污染源源强核算技术指南》和《磷化工行业污染防治最佳可行技术指南》《汞、锰污染物排放行业污染防治最佳可行技术指南》编制;2018年12月31日前，完成全省磷化工行业和汞、锰污染物排放行业固定污染源排污许可证核发。

四、严格落实固定污染源环境保护主体责任

(八)落实按证排污责任。纳入排污许可管理的所有企事业单位必须持证排污、按证排污，不得无证排污。企事业单位应及时向环境保护部门申领排污许可证，其中，燃煤发电(含单台200MW及以上自备电厂)、生物质发电和垃圾焚烧发电企业向省环境保护厅申领排污许可证，按照简化管理行业实施排污许可管理的企事业单位向县级环境保护部门申领排污许可证，其余企事业单位原则上在市(州)级环境保护部门申领排污许可证。企事业单位对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任，按照排污许可证的规定排污并严格执行;落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求，确保污染物排放种类、浓度、总量和去向等达到许可要求;明确单位负责人和相关人员环境保护责任，不断提高污染治理和环境管理水平，自觉接受监督检查。

(九)实行自行监测和定期报告。企事业单位应依法依规开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。企事业单位应如实向当地和核发排污许可证的环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。实际排放情况与排污许可证要求不符的，应及时向当地和上级环境保护部门报告。

五、全面提升环境监管执法精细化水平

(十)严格依证开展监管执法。依证监管是排污许可制实施的关键，重点检查许可事项和管理要求的落实情况。通过现场检查、执法监测、核查台账等手段，核实企事业单位排放数据和环境保护工作执行情况报告的真实性，判定是否达标排放并核定排放量。企事业单位在线监控数据可作为环境保护部门监管执法的`依据，按照?谁核发、谁负责?的原则定期开展排污许可证审查，排污许可证的监管执法以属地管理为主，核发部门随机实施抽查。首次核发排污许可证后，应及时开展检查;对有违规记录的，应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大监管执法频次与处罚力度，推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。

(十一)严厉查处违法排污行为。根据违法情节轻重，依法取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业和关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境保护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的，可以责令作出说明，对未能说明且无法提供自行监测原始记录的，依法予以处罚。

(十二)综合运用市场机制政策。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量，且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境保护税有机衔接，交换共享企事业单位污染物排放数据与纳税申报信息，引导企事业单位按证排污并诚信纳税。排污许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，企事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易。

(十三)提高管理信息化水平。将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入全国排污许可证管理信息平台，及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息，公布不按证排污的企事业单位名单，并纳入环境信用评价的范围。建立健全纳入排污许可管理的企事业单位守信激励和失信惩戒制度。与环保举报平台共享污染源信息，鼓励公众举报无证和不按证排污行为。依法推进环境公益诉讼，加强社会监督。

六、做好排污许可制实施保障

(十四)加强组织领导。各市(州)人民、贵安新区管委会要高度重视排污许可制实施工作，明确目标任务，制定实施，确保按时限完成排污许可证核发工作。在排污许可证核发过程中严格执行国家相关规定，不得收取任何费用;认真做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接，避免出现管理真空。省环境保护厅要加强督促指导，总结推广经验，确保取得实效。

(十五)强化宣传培训。加大对排污许可制的宣传力度，做好制度解读，及时回应社会关切。组织各级环境保护部门、企事业单位、咨询与监测机构开展专业培训。强化地方环境保护主体责任，树立企事业单位持证排污意识，有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为，形成综合管控、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。

济宁11个部门联合执法，向柴油车污染说“不”

第一条　为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续性发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本规定适用于本市行政区域内的大气污染防治。第三条　市、县级人民对本行政区域内的大气环境质量负责。

生态环境主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。其他有关部门在各自职责范围内实施大气污染防治的监督管理。

乡（镇）人民、街道办事处在县级人民的指导下，根据本地区的实际，组织开展大气污染防治相关工作。第四条　县级生态环境执法机构负责监督检查所辖区域内生态环境保护法律法规执行情况，依据有关法律、法规、规章的规定，对生态环境违法行为实施行政处罚。第五条　市、县级人民应当积极取措施，优化能源结构，推广清洁能源的生产和使用。第六条　生物质锅炉应当符合国家和省的有关标准，应当使用符合有关标准的生物质燃料，禁止掺杂燃烧煤炭或者其他产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质。第七条　产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动应当符合国家和省的有关标准，取密闭方式，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当取措施减少废气排放。第八条　从事产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的企业应建立环境管理台账，记录防治污染设施运行管理、监测记录以及含挥发性有机物原辅料和产品的名称、使用量、回收量、废弃量、去向、挥发性有机物含量等信息，并对台账的真实性和完整性负责。台账保存期限不少于三年。第九条　排放挥发性有机物的重点排污单位应当安装治理设施用电全过程监管设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并确保治理设施正常运行、规范使用。第十条　工业生产企业应当加强精细化管理，取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放。第十一条　重点排污单位应当按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，并依法公开排放信息。

前款规定的设备因突发故障不能正常使用的，应当及时取相应措施修复，并在二十四小时内向生态环境主管部门书面报告；自动监测设备故障消除前，重点排污单位应当用手工监测的方式对污染物排放状况进行监测，并向生态环境主管部门报送手工监测数据。第十二条　大气污染物重点排放单位根据市、县级人民制定的重污染天气应急预案编制重污染天气应急响应操作方案，执行重污染天气应急减排措施。第十三条　排放大气污染物造成环境污染或者生态破坏的，应当依法承担生态环境损害赔偿责任，并负担修复生态环境、修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等费用。第十四条　违反本规定第七条，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动未取密闭方式，未按照规定安装、使用污染防治设施的，或者未取减少废气排放措施的；由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。第十五条　违反本规定第八条，从事产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的企业未按照规定建立、保存环境管理台账或者台账记录内容不完整、弄虚作的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。第十六条　违反本规定第十条，钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开等企业，未取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。第十七条　违反本规定第十二条，大气污染物重点排放单位未编制重污染天气应急响应操作方案的，由生态环境主管部门责令限期改正；拒不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。

排污许可证包括什么内容

近日，济宁市大气指挥部召开了全市柴油车辆管控工作推进会。会议指出，打赢柴油车污染防治攻坚战是打赢蓝天保卫战的重要环节，也是济宁市大气治理的薄弱环节，对空气质量改善至关重要。会上宣读了《关于做好全市重点用车企业柴油车辆管控的通知》。

市公路发展事业中心牵头做好道路施工、国省道道路保洁等重点用车企业柴油车辆管控。

市城乡水务局牵头做好水利施工等重点用车企业柴油车辆管控。市城管局牵头做好城区道路保洁、生活垃圾及建筑垃圾清运等重点用车企业柴油车辆管控。市公安局、市交通局、市生态环境局、市城管局做好秋冬季期间上路不达标车辆查处工作和城区超载站点的日常检查工作。

秋冬季重点任务：秋冬季期间，重点用车企业要合理安排运力，优先选择排放控制水平较好的国五及以上车辆承担运输任务，封存自有达不到国五排放标准的车辆，或不与达不到国五排放标准的车辆所在运输企业签订运输服务协议，保证秋冬季国五及以上运输车辆（含燃气）占比不低于80%。

重污染应急期间重点任务：重污染应急期间，重点用车企业要承担起重型载货车辆管控工作主体责任，**、橙色、红色应急期间严格落实相应的应急管理措施，严格执行《济宁市重污染天气应急预案》中对于柴油车辆运输管控要求。各级各相关部门要承担起行业监管责任，成立专项督察组，重污染应急期间加大检查力度，对于在重污染应急期间违规使用柴油车辆的重点用车企业要严管重罚。

制定错峰运输方案

市直相关部门按照职责分工开展摸底调查，建立重点用车企业柴油车辆管控清单台账。凡日常重型载货汽车（含燃气）进出量超过10辆次的企业全部纳入重点用车企业管控范围，并按照市智慧环保平台对接标准和功能要求安装车牌识别和监控系统，在秋冬季和重污染天气应急期间取管控措施。制定监管行业的错峰运输实施方案，报市大气指挥部办公室备案。

各县（市、区）要结合秋冬季大气污染防治要求，组织各相关部门对重点用车企业开展摸底调查，调查其承担运输的车辆排放阶段、使用频次尾气排放污染控制等情况，按照“一企一策”原则，明确秋冬季错峰运输安排，建立重点用车企业柴油车辆管控清单台账，配套建立秋冬季实施错峰的企业及其运输车辆清单，市直有关部门将清单汇总后报市大气指挥部办公室备案。

各级各有关部门要督促重点用车企业签订承诺书，进一步夯实重点用车企业柴油车辆管控主体责任，1月15日前报各行业主管部门备案。

各级各有关部门要制定重点用车企业柴油车管控明白纸，将管控要求一次性告知，明确管控时段、管控要求、管控重点，要实行领导干部帮扶责任制，明确领导干部帮扶范围，保证明白纸发放全覆盖，确保重点用车企业柴油车管控通知全面落实。

强化组织保障

各县（市、区）和市直有关部门要切实加强组织领导，将错峰运输工作作为持续改善环境质量、保障民生的重要举措，与打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战统筹安排、同步推进。加强工业企业秋冬季错峰运输工作的检查和督导，建立信息公开和通报制度，督促相关单位严格落实“一企一策”错峰措施。对列入错峰运输清单没有实施或未按要求实施的企业，要立即责令整改，并跟踪落实。对国家和省在各类巡查中发现工作进度滞后、措施落实不力、监管不到位的部门单位和相关责任人，进行公开通报。情况严重的，按照相关程序实施追责问责。

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多少家环境违法问题企业被查处？

排污许可证主要内容包括基本信息、许可事项和管理要求三方面。

1、基本信息：排污单位名称、地址、法定代表人或主要负责人、社会统一信用代码、排污许可证有效期限、发证机关、证书编号、二维码以及排污单位的主要生产装置、产品产能、污染防治设施和措施、与确定许可事项有关的其他信息等。

2、许可事项：排污口位置和数量、排放方式、排放去向；排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量；重污染天气或枯水期等特殊时期许可排放浓度和许可排放量。

3、管理要求：自行监测方案、台账记录、执行报告等要求；排污许可证执行情况报告等的信息公开要求；企业应承担的其他法律责任。

扩展资料：

排污单位在申请排污许可证前，应当将主要申请内容，包括排污单位基本信息、拟申请的许可事项、产排污环节、污染防治设施，通过国家排污许可证管理信息平台或者其他规定途径等便于公众知晓的方式向社会公开。公开时间不得少于5日。

对实行排污许可简化管理的排污单位，可不进行申请前信息公开。

排污单位应当在国家排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向有核发权限的环境保护主管部门提交通过平台印制的书面申请材料。排污单位对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。

百度百科-排污许可证

百度百科-排污许可证制度

12月29日，陕西省环保厅举办通报2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查执法进展情况新闻发布会，记者了解到我省12月份巡查发现环境违法问题1038起，占检查企业总数的43.3%。

据陕西省环境保护执法局副局长孟卫萍介绍，2017年12月1日，省环境保护厅组成8个巡查执法组，对西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、韩城市及杨凌示范区、西咸新区开展了第一轮巡查执法工作。

本次巡查执法主要抓重点行业、重点区域污染物源头控制和污染综合整治，重点巡查燃煤总量削减、“散乱污”企业清理取缔、“禁土令”及扬尘管控、错峰生产、挥发性有机物整治、重污染天气应急、生物质焚烧等工作执行落实情况。

坚持“督政”与“查企”并举、“铁腕打击”与“规范监管”并重，筛选问题突出的方面集中力量重点巡查，推动解决一批在大气环境领域长期存在的突出环境问题。

目前，关中地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查执法工作正在有序推进。截至12月26日，各市（区）巡察组共查阅资料近5000份，现场检查企业2400余家，发现环境违法问题1038起，占检查企业总数的43.3%。

其中，建筑施工等扬尘问题228起；工业企业环境违法问题223起；汽车修理及加油站整治问题124起；餐饮油烟环境污染问题75起；煤炭及燃煤小锅炉淘汰改造问题67起；违反“禁土令”问题65起；秸秆焚烧环境违法问题40起；重污染天气应急响应问题33起；工业企业错峰生产问题7起；其他环境违法问题114起。

“在今冬明春大气污染防治工作任务异常严峻的情况下，仍有部分企事业单位存在违反“禁土令”、燃煤锅炉拆改不到位、“散乱污”企业清理取缔不彻底、重污染天气应急响应不及时、错峰生产未落实等问题。”孟卫萍说，环境问题整改进度缓慢，截至12月24日，环境违法问题整改仅完成463起（含未到期）。此外，铜川声威建材水泥厂拒不执行工业企业错峰生产规定，以种种借口违规进行生产。

对于发现的问题，省巡查办将建立环境问题清单、整改台账，督促各市（区）限期落实整改措施、逐个销号。对污染严重、影响较大的突出环境问题要约谈当地区县，对不作为、慢作为的地区展开专项督查，追究相关责任人责任。